國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，2019年平均度電補貼強度具備加速調整的條件。新機制和政策性因素影響促使預期平價時間大幅提前。

他是在11月22日舉行的中國光伏行業(yè)年度大會暨智慧能源創(chuàng)新論壇上作出如上表示的。陶冶稱，十四五初期將進行對無補貼項目的推進。

關于補貼問題，以及如何解決補貼問題，在演講中陶冶談到了自己的理解，他表示，能源局在月初召開了會議，基于會議本身的信息，對于“十三五”規(guī)劃結果的討論。如何理解規(guī)劃目標?陶冶表示，規(guī)劃目標并沒有對市場進行強約束。在各項和規(guī)劃中，目標和實施路徑是協(xié)調的。

規(guī)劃目標是引導型目標，更多的是國家對行業(yè)保底的目標展現(xiàn)。從實際結果來看，光伏的規(guī)劃肯定還需要調整。關于未來行業(yè)調整目標的暢想大家都在進行熱烈討論。

在非化石能源比重目標上，2030年能源消費總量將控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。根據(jù)新增裝機的最新數(shù)據(jù)，2019年，光伏發(fā)電與風電累計裝機裝機容量均超過2億萬千瓦。從分布來看，1-10月新增裝機主要集中在華北和華東地區(qū)，合計1733萬千瓦1-10月，全國集中式光伏電站棄光電量47.7億千瓦時。

在電價調整方面，陶冶指出，下降補貼強度，下降固定電價水平，是目前一致的思路。雖然在如今強調成本下降，將非技術成本放在了比較重要的位置，但根本還是依靠技術的發(fā)展來幫助成本下降。

2018年-2021年，可再生能源電價附加征收規(guī)模780億至920億/年。目前能做的，陶冶表示，先實現(xiàn)一個小目標，比如合理確定每年新增的補貼需求，這就有望在光伏還需要補貼的前提條件下，可再生能源的補貼缺口將會穩(wěn)定于700億左右。通過方式方法，保證補貼缺口不再擴大。

提高電價附加征收水平仍是解決累計補貼資金缺口的重要舉措之一。

2021年實現(xiàn)風電、光伏全面上外側平價條件下，國家年度可再生補貼資金需求規(guī)模將達到峰值。平價上網(wǎng)下一步實現(xiàn)自主競爭，是一個階段性，相對性的概念。平價上網(wǎng)不意味著行業(yè)敞口式發(fā)展。 未來規(guī)模放開，政策并行，決策自主是平價上網(wǎng)的發(fā)展路徑。