清潔能源消納利用是一個涉及電源、電網(wǎng)以及用電負荷的系統(tǒng)性問題。國家能源局電力司有關負責人介紹，目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面困難：一是資源和需求逆向分布，跨省區(qū)輸電壓力較大;二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來清潔能源特別是風電、光伏發(fā)電的裝機整體保持著較快增長速度，遠超全社會用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力;三是風電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運行帶來較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應如此大規(guī)模波動性新能源的接入。
根據(jù)日前印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發(fā)電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現(xiàn)安全保障性消納。
《行動計劃》提出“利用率”的概念，與常用的棄風率、棄光率有什么區(qū)別?國家能源局電力司有關負責人解釋，長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以“棄電”的高低作為評價標準，但“棄電量”“棄電率”的說法只關注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會各界的誤解。
“從整個能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和全社會用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個經(jīng)濟合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。”國家能源局電力司有關負責人說。
