2015年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方國家通過了《巴黎協(xié)定》。在《巴黎協(xié)定》框架下，中國提出到2030年左右，中國的二氧化碳排放將達到峰值，并爭取盡早達峰;2030年中國單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%~65%;2030年非化石能源在總能源當中的比例提升到20%左右。

低碳化發(fā)展的重要意義

作為負責任大國，兌現(xiàn)碳減排承諾是義不容辭的責任，除此之外，綠色低碳化對經(jīng)濟、就業(yè)、產業(yè)轉型升級等意義也很明顯。

首先，低碳化能夠促進能源投資和經(jīng)濟發(fā)展。低碳化要求風電、光伏等可再生能源開發(fā)需進一步加大力度，而這些增量投資能顯著帶動經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)測算，為使煤炭消費在2050年降低到27%，石油消費降低到16%，天然氣降至15%，非化石能源消費達到40%以上，需要能源領域到2030年時新增投資109471億元，2030至2050年間能源領域新增投資162875億元。從中長期看，能源領域投資總計272346億元，將有效拉動經(jīng)濟增長。

其次，低碳化發(fā)展可以促進就業(yè)。在促進就業(yè)總量方面，如前所述，數(shù)十萬億級的低碳投資會創(chuàng)造許多新的就業(yè)機會。分能源類別看，可再生能源的就業(yè)創(chuàng)造能力顯著高于傳統(tǒng)化石能源，以美國一次能源創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)據(jù)為例，每發(fā)電一兆瓦，煤電每年可以創(chuàng)造就業(yè)0.8人，天然氣每年可以創(chuàng)造就業(yè)0.35人，可再生能源中的風電每年可以創(chuàng)造就業(yè)0.85人，其他可再生能源大多每年可創(chuàng)造就業(yè)6人以上。此外，生態(tài)扶貧、光伏扶貧等已被實踐證明是行之有效的增加偏遠地區(qū)就業(yè)和收入的重要手段。

再次，低碳經(jīng)濟對各產業(yè)尤其是重工業(yè)來說意義重大。低碳化客觀上會倒逼產業(yè)轉型升級，低碳化發(fā)展會促使交通運輸業(yè)的傳統(tǒng)燃油車被電動汽車逐步替代，也會促使建筑工程領域的燃油鍋爐被電熱泵逐步替代，還會促使煉鋼工藝的電弧爐被大量應用等。這些產業(yè)內部的技術變遷，本身就是產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

全球能源低碳化發(fā)展的經(jīng)驗和趨勢

世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍經(jīng)歷了低碳化轉型，認清全球能源低碳化發(fā)展歷程，對于中國的低碳化轉型方向和趨勢的把握有重要借鑒意義。從總量上看，人均收入低于 5000 美元的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均能源消耗量也很低;人均收入水平介于5000至15000美元的國家，因其工業(yè)化、城市化發(fā)展和大規(guī)?；A設施建設所消耗的能源強度較高，導致能源需求也加快增長;人均收入水平超過 1.5萬美元的國家，由于已經(jīng)處于工業(yè)化后期，能源需求開始變得緩慢增長。

從結構方面看，對各類能源的需求轉變客觀上促進了經(jīng)濟低碳化發(fā)展。19世紀歐洲工業(yè)化使得能源供應開始從傳統(tǒng)生物燃料向煤炭轉型;20 世紀70年代石油危機后，各國對能源供應的安全性有了強烈認識，由此刺激了能源由石油向穩(wěn)定供應的天然氣和核能轉型;進入新世紀，綠色可持續(xù)發(fā)展取得各國共識，對清潔能源的需求開始逐漸增長，這一些需求的轉變客觀上均促進了低碳化發(fā)展。此外，各項技術的發(fā)展為低碳化轉型創(chuàng)造了條件。自 2010 年以來，以風能和太陽能為主的可再生能源成本已降低一半以上，新能源汽車領域的鋰電池成本也有了大幅下降。數(shù)字化進程重塑電力及制造業(yè)，大大降低了能源使用，提高了能源利用效率。

展望未來，以新能源為依托的電氣化發(fā)展水平是經(jīng)濟低碳化發(fā)展的關鍵因素。目前，電動汽車產業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計在2030年之前就可以和傳統(tǒng)燃油車分庭抗禮;重型陸運、海運及空運領域，電氣化和生物燃料技術已經(jīng)取得重大突破;水泥、鋼鐵等高耗能產業(yè)已經(jīng)有了較為成熟的電氣化技術，并且成本正在快速下降。因此，電氣化發(fā)展水平和新能源發(fā)展是低碳化發(fā)展的關鍵力量。當然，政策在未來將發(fā)揮更加積極的作用。

揚長避短，穩(wěn)妥推進低碳化發(fā)展

能源低碳化發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，在寬松標準情景下，我國未來碳排放強度雖會進一步下降，但比較緩慢。另外，碳排放水平也將很可能在2040年之后才能達到峰值，之后進入緩慢下降通道。為使碳排放達峰控制在2030年前到達，并力爭碳排放強度下降至目標區(qū)間的較低水平，需要進一步綜合施策，多方共同推進。這既需要降低能源消費總量，又要在能源消費和生產結構上向非化石能源轉變，需積極推動能源生產和消費革命，積極研發(fā)低碳化各項技術并加快推廣應用。

首先，需在總量上將能源利用數(shù)量控制在合理水平。一是要按照節(jié)約優(yōu)先的理念推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動;二是要提升節(jié)能技術并加快推廣應用，推動綠色建筑和低碳建筑進一步發(fā)展，有效提升建筑照明和建筑采暖技術水平，提高煤炭集中燃燒比例，積極推動整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術、增壓富氧燃燒等技術快速發(fā)展;三是要嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，切實按照國家標準推進節(jié)能減排，在汽車、工業(yè)生產等領域積極推行排放新標準;四是持續(xù)推進供給側結構性改革，加快落后產能的淘汰力度，不斷降低高耗能產業(yè)比重;五是增加碳吸收力度，加大力度研究碳捕捉和封存技術并推廣，尤其是在煤制氫工藝環(huán)節(jié)，因碳排放水平較高，需積極引入二氧化碳捕捉技術。同時，加強生態(tài)保護和植樹造林建設，做到生態(tài)固碳，抵消碳排放。

其次，要轉換能源生產和消費結構，由化石能源更多轉向非化石能源。一是要鼓勵研發(fā)，降低新能源發(fā)電成本，對非化石能源價格必要補貼;二是適時推出碳定價政策，提高化石能源消費價格，鼓勵更多轉向非化石能源;三是在重點用能產業(yè)領域推動電能替代。中國電能需求占終端能源需求近四分之一左右，而電能又是可再生能源的主要實現(xiàn)方式，可以電能替代為突破口，加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展，探索鋼鐵、水泥、運輸?shù)戎毓I(yè)領域電能替代路徑。

再次，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，全面綜合解決能耗效率低、能源利用結構不合理問題。一是通過風電和光電大數(shù)據(jù)全生命周期管理、源荷儲網(wǎng)互動、分布式和微網(wǎng)技術有效補充等手段，減少棄風棄光幾率，實現(xiàn)就近消納;二是通過對用戶的大數(shù)據(jù)分析、能源綜合管理、智慧家居等，有效提高能源利用效率。電能富裕時，能源互聯(lián)網(wǎng)使得抽水蓄能、電動汽車儲存多余電力、智能電器及時響應并消費多余電力等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通成為可能;當在電力不足時，這些儲能設施和智能電器可作為虛擬電站，余電上網(wǎng)，通過釋放電力及減少智能電器用電量來應對電力緊張局面，進而提高能源利用效率。

低碳化發(fā)展是大勢所趨，需結合國際發(fā)展經(jīng)驗，積極探索低碳的路徑和潛力，在經(jīng)濟允許區(qū)間內，根據(jù)所處發(fā)展階段，堅定不移推動低碳化發(fā)展。

低碳化發(fā)展是必然趨勢，未來能源需求總量會保持增長，但增速會明顯放緩。根據(jù)測算，不加政策干預情形下，2020年的能源需求總量將達到45億噸標煤，2040年能源需求將增長到64億噸標煤，基于目前技術水平和碳排放強度，碳排放會在2035年后甚至到2040年達峰，峰值在3.2 GtC左右，因此有必要采取政策措施，增加低碳化技術研發(fā)力度和在經(jīng)濟生活中的應用推廣，進一步降低碳排放強度，爭取2030年碳排放達峰。

能源生產和消費革命需要技術進步來支撐。智能電網(wǎng)技術因具有智能、節(jié)約、安全等優(yōu)點，受到國內外重點關注，應加大智能電網(wǎng)關鍵技術研發(fā)力度，推動智能電源商業(yè)模式創(chuàng)新。太陽能、風能等新能源從碳減排、電力化角度看，具有傳統(tǒng)能源無可替代的優(yōu)點，應大力發(fā)展新能源技術，重點攻關葉片、傳動系統(tǒng)等風電零部件研發(fā)，持續(xù)推進風電機組性能改進，加強光伏發(fā)電技術創(chuàng)新，加強光熱發(fā)電關鍵技術研發(fā)和儲備，加強風電、光伏與能源互聯(lián)網(wǎng)技術對接等。新能源的發(fā)展帶動了儲能技術的進步，需緊跟物理儲能、化學儲能、電磁儲能等多種儲能形式前沿技術，與各項能源技術協(xié)調發(fā)展。特高壓遠距離輸電要保持直流技術國際領先基礎，宜在全面評估經(jīng)濟性、安全性后穩(wěn)妥推進。碳捕捉和碳封存技術需密切關注，加強國際合作，在仍有其他政策和技術空間背景下，宜繼續(xù)提高其技術成熟度和探索更多的商業(yè)模式。