隨著2020 年全球船用燃油限硫要求的日益臨近，越來越多的船舶選擇使用液化天然氣(LNG)作為燃料。截止2018 年3 月1 日，全球已投入營(yíng)運(yùn)的LNG 動(dòng)力船121艘，確認(rèn)訂單127 艘，這還不包括內(nèi)河LNG 動(dòng)力船舶。同時(shí)，LNG加注設(shè)施逐步完善，LNG 動(dòng)力船與LNG 加注設(shè)施之間“雞生蛋，還是蛋生雞”的困局正在逐步破解。
目標(biāo)明確，加快建設(shè)國(guó)際LNG加注中心
作為全球航運(yùn)中心和世界第一大船用燃油加注港口，新加坡一直致力于鞏固并發(fā)展其中心地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，新加坡以年加油量4860萬噸名列榜首，遙遙領(lǐng)先于第二大港口富查伊拉
在維持船用燃油加注龍頭地位的同時(shí)，新加坡也一直在為提供更加廣泛的船用燃料加注方案而努力，而建設(shè)國(guó)際LNG加注中心就是其雄心之一。
為將新加坡建成國(guó)際LNG加注港，新加坡海事與港務(wù)局(MPA)于2017 年初推出了“LNG 加注試點(diǎn)計(jì)劃”(LNG Bunkering PilotProgramme, LBPP)， 而在此之前，MPA 已為推進(jìn)LNG 應(yīng)用和LNG 加注做足了鋪墊和準(zhǔn)備。
早在2003年，MPA 就建立了“海事創(chuàng)新與技術(shù)基金”(MINT Fund)，出資1 億新幣鼓勵(lì)海事新技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)，通過不斷注資，該基金已達(dá)到2 億新幣;2011 年，MPA 推出“新加坡綠色海事計(jì)劃”，由綠色船舶計(jì)劃、綠色港口計(jì)劃、綠色技術(shù)計(jì)劃、綠色意識(shí)計(jì)劃和綠色能源計(jì)劃五部分組成，旨在降低航運(yùn)及其相關(guān)活動(dòng)造成環(huán)境污染，推動(dòng)清潔和綠色航運(yùn)發(fā)展;2014 年，MPA 發(fā)起并成立了國(guó)際LNG 加注港口焦點(diǎn)小組(focus group);2015 年7 月和9 月，MPA 分別發(fā)布LNG 加注資質(zhì)競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)和新建LNG 燃料動(dòng)力船資助計(jì)劃;2016 年底，MPA 宣布對(duì)LNG 燃料港作船及使用此類港作船服務(wù)的船舶給予5 年港口費(fèi)優(yōu)惠。
一系列眼花繚亂的政策、計(jì)劃和措施，為新加坡打造國(guó)際LNG 加注中心奠定了基礎(chǔ)，也凸顯了新加坡在維持國(guó)際船舶燃油加注第一大港地位的同時(shí)，搶占低硫油規(guī)則挑戰(zhàn)下市場(chǎng)先機(jī)的決心。
建立門檻，實(shí)施LNG加注許可制度
LNG 作為一種有別于常規(guī)燃油的替代燃料，本身具有低溫和燃爆風(fēng)險(xiǎn)，其加注技術(shù)和操作難度遠(yuǎn)高于燃油加注，所以對(duì)加注方的資質(zhì)要求自然要高。同時(shí)，對(duì)一個(gè)新的加注市場(chǎng)，如果不加以規(guī)范和限制，必將導(dǎo)致市場(chǎng)混亂和無序競(jìng)爭(zhēng)。
因此，MPA 自一開始就建立并實(shí)施LNG 加注許可(LNGbunkering license)制度。2015 年7 月28 日，MPA 公開征求投標(biāo)建議書，邀請(qǐng)感興趣方申請(qǐng)?jiān)谛录悠赂蹆?nèi)進(jìn)行船用LNG 燃料加注的許可證;2016 年元月，MPA 宣布蘭亭天然氣(Pavilion Gas)和FueLNG(吉寶和殼牌合資公司)獲得LNG加注許可證，這也是目前僅有的兩家公司。
為滿足MPA 提出的“積累加注經(jīng)驗(yàn)，具備加注能力”的要求，兩家公司均采取了積極措施。2017 年5月2日，蘭亭天然氣用LNG槽車對(duì)一個(gè)ISO 罐箱模擬的LNG 燃料艙進(jìn)行“車對(duì)船”加注，成功實(shí)施了新加坡首例船舶LNG 加注示范。
FueLNG 公司則在2017 年6 月22 日至9 月23 日之間，多次實(shí)施了槽車和一艘FLNG的LNG傳輸作業(yè)。目前，兩家公司均有建造或租賃LNG 加注船的計(jì)劃。
一增一減，推進(jìn)LNG燃料應(yīng)用和提升LNG加注能力
所謂一增，是指對(duì)LNG 動(dòng)力船和LNG 加注船提供資金補(bǔ)貼。
作為“綠色技術(shù)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，MPA在MINT Fund 中設(shè)有5000 萬新幣專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)本地公司研發(fā)并使用可有效降低船舶污染物排放的環(huán)保技術(shù)，使用LNG燃料，就是重點(diǎn)鼓勵(lì)對(duì)象。
2015 年9 月，MPA 宣布從MINT Fund 中拿出1200 萬新幣，對(duì)新造LNG燃料動(dòng)力船進(jìn)行資金補(bǔ)貼，每個(gè)公司最多可申請(qǐng)2艘船舶。
2016 年，四家公司的6 艘新建LNG動(dòng)力船獲得首批資金補(bǔ)貼，每艘200 萬新幣。2017 年12 月，MPA追加1200萬新幣，繼續(xù)支持新建LNG燃料動(dòng)力船和LNG加注船(LBV)。其中，600 萬補(bǔ)貼兩艘新建LNG 燃料加注船，另外600 萬繼續(xù)資助LNG 燃料動(dòng)力船。
申請(qǐng)資助的公司必須是在新加坡成立的，受資助船舶必須在新加坡注冊(cè)(掛新加坡旗)或具備在新加坡港從事相關(guān)活動(dòng)至少5 年的資質(zhì)，其與LNG相關(guān)的部分必須在新加坡建造或安裝，如LNG動(dòng)力系統(tǒng)部分等;LNG 加注船補(bǔ)貼的申請(qǐng)方必須具有MPA 頒發(fā)的LNG 加注許可證，所以目前只有蘭亭天然氣和FueLNG 兩家公司可以申請(qǐng)。
所謂一減，是指對(duì)使用LNG燃料的船舶，以及LNG燃料動(dòng)力港作船的服務(wù)對(duì)象，給予稅費(fèi)減免和優(yōu)惠，這實(shí)際是另一種形式的補(bǔ)貼。
“新加坡綠色海事計(jì)劃”的五個(gè)子計(jì)劃，幾乎每個(gè)都與LNG相關(guān)：綠色港口計(jì)劃中，對(duì)于所有使用LNG作燃料的遠(yuǎn)洋船舶，在新加坡港靠泊時(shí)可申請(qǐng)減免25%的港口費(fèi);綠色船舶計(jì)劃中，采用LNG燃料的新加坡旗船舶最多可減免75%的初次登記費(fèi)并返還最高50%的年度噸位稅;綠色能源計(jì)劃的具體措施尚在制定，但明確提出鼓勵(lì)替代或清潔能源。
在2016年10月舉行的第19屆新加坡國(guó)際加注大會(huì)上，MPA繼續(xù)推出兩項(xiàng)新的鼓勵(lì)措施，促進(jìn)新加坡港內(nèi)船舶采用LNG作燃料。
第一項(xiàng)是，對(duì)2017年10月1日至2019年12月31日之間在MPA注冊(cè)的新造LNG動(dòng)力港作船，免除其5年港口費(fèi);另一項(xiàng)是對(duì)于在“綠色港口計(jì)劃”注冊(cè)的船舶，如果其在港口內(nèi)租用LNG燃料港作船服務(wù)，則對(duì)其港口費(fèi)進(jìn)一步減免10%。資金支持和稅費(fèi)減免，可謂雙管齊下，以一艘新加坡旗的新造港作拖輪為例，如果使用LNG燃料，可申請(qǐng)200萬新幣補(bǔ)貼，外加免除5年港口費(fèi)，減免75%初次登記費(fèi)和50%年度噸位稅——這是相當(dāng)誘人的。一增一減措施，有助于同步解決“雞和蛋”問題，有助于激發(fā)業(yè)界應(yīng)用LNG的熱情，增強(qiáng)業(yè)界對(duì)于LNG供應(yīng)的信心。
標(biāo)準(zhǔn)先行，引導(dǎo)和規(guī)范LNG安全加注和應(yīng)用
正如MPA所說，過去30年新加坡之所以成為世界頭號(hào)燃油加注港口，強(qiáng)大的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮了極其重要的支撐作用。
同樣，將新加坡建成國(guó)際LNG加注中心，也離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引導(dǎo)和支撐。
2015 年，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局(簡(jiǎn)稱標(biāo)新局)和MPA、新加坡化學(xué)工業(yè)委員會(huì)聯(lián)合成立三個(gè)工作組，開始制定LNG 加注的技術(shù)參考(Technical Reference，TR)，并于2017 年4 月正式發(fā)布了《TR-56LNG 加注》，對(duì)LNG 傳輸和加注從如下幾個(gè)方面作出了詳細(xì)規(guī)定：
1、密閉傳輸要求。包括：LNG 的屬性，密閉傳輸程序，LNG質(zhì)量與計(jì)量，文檔記錄，糾紛解決方式等;
2、程序與安全距離。包括：安全要求、加注程序、特定加注模式導(dǎo)則等;
3、人員資質(zhì)要求。包括：LNG 加注操作培訓(xùn)與資質(zhì)、資質(zhì)評(píng)估、培訓(xùn)師資質(zhì)要求、模擬器要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。
TR 56 為相關(guān)方制定船舶LNG加注計(jì)劃、審批、實(shí)施和管理提供了技術(shù)依據(jù)和根本遵循，MPA在一份聲明中說：“TR 56為新加坡LNG 加注領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)安全、高效和透明的技術(shù)框架，從而為當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際LNG 燃料買家和供應(yīng)商提供了更大的保障”。
至2018年5月，MPA海事學(xué)院已委托新加坡理工學(xué)院(PolyTechnic)開展了兩期基于TR 56的LNG加注操作、管理和應(yīng)急培訓(xùn)。此外，根據(jù)標(biāo)新局的規(guī)定，“技術(shù)參考”是用于應(yīng)對(duì)業(yè)界緊急需求的過渡性文件，在其發(fā)布后的三年內(nèi)，還可繼續(xù)反饋使用意見，以便在三年后評(píng)估是否將其升格為新加坡國(guó)標(biāo)，或繼續(xù)保留或撤銷。可見，從標(biāo)準(zhǔn)角度講，新加坡對(duì)新技術(shù)、新需求的處理方式是及時(shí)、科學(xué)和靈活的。
國(guó)際合作，建立國(guó)際LNG加注港口網(wǎng)絡(luò)
2014年，MPA、安特衛(wèi)普港、鹿特丹港和澤布勒赫港成立了一個(gè)關(guān)于LNG加注的“焦點(diǎn)小組”，或稱“LNG加注港口聯(lián)盟”。
2016年10月，日本國(guó)土交通省和韓國(guó)蔚山港等通過簽訂備忘錄形式，加入該聯(lián)盟;2017年，隨著寧波港、馬賽-福斯港和溫哥華港的加入，該聯(lián)盟已有10個(gè)國(guó)際港口成員。
該聯(lián)盟的主要目標(biāo)是：
1、建立橫貫東西的LNG 加注港口網(wǎng)絡(luò)，以鼓勵(lì)船東選擇LNG 作為船舶燃料;
2、加深關(guān)于LNG 加注的合作與信息共享;
3、通過協(xié)調(diào)國(guó)際組織和私有運(yùn)營(yíng)方，推動(dòng)LNG用作船舶燃料。
在上述政策和措施的推動(dòng)下，新加坡國(guó)際LNG 加注中心建設(shè)效果初顯。2018 年4 月25 日，受MINTFund資助的第一艘雙燃料拖輪“KST Liberty”正式交付;到2018年底，還有多艘LNG 動(dòng)力船要交付或開工建造;兩家具有LNG 加注資質(zhì)的公司，正在制定其LNG 加注船的建造計(jì)劃或租賃方案。可以預(yù)見，在2020 年到來之際，新加坡將建成一批LNG 燃料動(dòng)力船，并具備多種模式的LNG 加注能力。
對(duì)我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)LNG水上應(yīng)用的啟示
我國(guó)自2012 年開始大規(guī)模推動(dòng)LNG水上應(yīng)用，經(jīng)過6年的發(fā)展，我國(guó)在試點(diǎn)示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)船建造、監(jiān)督管理、站點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)品研發(fā)和配套建設(shè)等方面，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和豐碩成果，在某些領(lǐng)域可謂走在世界前列，如油氣合一LNG加注躉船、內(nèi)河LNG動(dòng)力船特殊要求等，都屬于創(chuàng)新性成果。但整體而言，受制于一些仍存的挑戰(zhàn)和瓶頸，我國(guó)LNG 水上應(yīng)用的發(fā)展仍未達(dá)到預(yù)期。觀察新加坡建設(shè)國(guó)際LNG 加注中心的做法，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)啟示。
一是為達(dá)目標(biāo)而持之以恒的建設(shè)。
新加坡通過持續(xù)的投入，連貫的政策，科學(xué)的路線圖，向業(yè)界展示了建設(shè)國(guó)際LNG加注中心的決心，讓業(yè)界明確了主管機(jī)關(guān)的目標(biāo)和意圖，看到LNG 水上應(yīng)用的甜頭和前景，從而堅(jiān)定了選擇LNG 的信心。尤其是政策的連貫性，對(duì)于業(yè)界選擇LNG 極為重要。
二是成體系的做法。
前文中提到的設(shè)定門檻、“一加一減”、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、國(guó)際合作等做法，形成了一套“綜合解決方案”，有利于目標(biāo)的達(dá)成。作為一個(gè)城市國(guó)家和航運(yùn)中心，新加坡有其“小”的便利和“國(guó)際化”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)LNG水上應(yīng)用發(fā)展之路自然沒有中國(guó)復(fù)雜和艱難，但他山之石，可以攻玉，新加坡建設(shè)LNG加注中心的決心、科學(xué)的規(guī)劃以及成體系的做法，仍可為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)LNG水上應(yīng)用所借鑒。
