“新中國成立70年來，我國能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的多元供應(yīng)體系，從能源工業(yè)基礎(chǔ)的‘一窮二白’發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國。”章建華表示。

能源消費

從“一煤獨大”到清潔綠色

數(shù)據(jù)最有發(fā)言權(quán)!

能源生產(chǎn)方面，數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標準煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸、原油產(chǎn)量1.9億噸、天然氣產(chǎn)量1600億方、發(fā)電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍;煤電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機占比提高到40%左右;建設(shè)了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全國、連通海外的能源管網(wǎng)。

在能源消費方面，章建華表示，我國實現(xiàn)了從“一煤獨大”到清潔綠色的巨大轉(zhuǎn)變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上;改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，我國堅決落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，加快推動形成能源節(jié)約型社會，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，形成了“兩下降”、“三提升”的良好態(tài)勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下;單位GDP能耗下降23.3%;非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

9月22日，盤古智庫高級研究員盤和林對表示，從數(shù)據(jù)可以看出，我國能源消費呈綠色化，清潔能源消費逐年增長。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費占能源消費總量比重進一步上升，節(jié)能降耗扎實推進。同時，能源生產(chǎn)和進口穩(wěn)定增長供需形勢總體寬松，隨著人民生活水平的上升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消費總量仍然呈低速增長，多數(shù)能源產(chǎn)品產(chǎn)量增速加快。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，供給質(zhì)量持續(xù)改善，能源利用效率不斷提升。

“我國能源消費以工業(yè)消費為主，居民消費占比較低，可再生能源消費占比逐步提升。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東表示。

能源體制

從計劃到市場為主

在能源體制方面，章建華表示，我國實現(xiàn)了從計劃管理到市場為主的巨大轉(zhuǎn)變，走上了深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。

據(jù)介紹，改革開放以來，我國對能源生產(chǎn)經(jīng)營、價格、投融資、外貿(mào)、管理體制等進行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系不斷健全完善。煤炭行業(yè)取消了重點電煤合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系;大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離等標志性改革任務(wù)，電力市場化建設(shè)覆蓋全國、縱深發(fā)展;積極推進油氣體制改革，礦權(quán)流轉(zhuǎn)、原油進口資質(zhì)、油氣管網(wǎng)設(shè)施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾;中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中海油、國家能源集團等能源企業(yè)，綜合實力、品牌價值等在全球領(lǐng)先;深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)并重加快轉(zhuǎn)變。

從“放管服”改革來看，中國民生銀行研究院研究員郭曉蓓表示，應(yīng)立足于國家戰(zhàn)略全局、全球視野妥善處理能源“放管服”改革與穩(wěn)增長、保供應(yīng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險的關(guān)系，妥善處置能源體制改革與能源發(fā)展戰(zhàn)略平衡、全球能源轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟增長、全球能源治理改革的關(guān)系，以統(tǒng)籌全局和制度創(chuàng)新為能源供需提供有效保障。要堅持能源體制改革的市場化取向，在改革中要凸顯市場在配置資源中的決定性作用，積極構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，全面提升能源行業(yè)活力和企業(yè)競爭效率，讓能源回歸商品屬性。

“要立足全國，統(tǒng)籌優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，在供需兩側(cè)同時發(fā)力，推動能源生產(chǎn)供應(yīng)的集成優(yōu)化，構(gòu)建多能互補、供需協(xié)調(diào)的智慧能源系統(tǒng)。要深化電力體制改革，挖潛新能源發(fā)電的成本優(yōu)勢、清潔環(huán)保優(yōu)勢，破除風(fēng)力和光伏等新能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)的制度壁壘，同時激勵跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)輸電通道調(diào)峰作用的充分發(fā)揮。加快構(gòu)建能源規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)布局，明確各類能源規(guī)劃的定位、范圍，控制能源規(guī)劃層級和數(shù)量，形成層次分明、科學(xué)完整、功能明確、銜接有序的能源規(guī)劃體系。增強能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，有效平抑國際能源價格波動對國內(nèi)市場的影響。” 郭曉蓓表示。

能源行業(yè)

走高質(zhì)量發(fā)展之路

我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的發(fā)展階段。在推進高質(zhì)量發(fā)展過程中，能源行業(yè)下一步將會有哪些重要的舉措和思路?章建華表示，高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定的發(fā)展思路，也是制定經(jīng)濟政策和實施宏觀調(diào)控的根本要求，能源行業(yè)要從以下三個方面來入手，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

第一，要科學(xué)把握好能源高質(zhì)量發(fā)展的目標路徑。要堅持以能源安全新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章。一是在能源質(zhì)量的變革上，要把提高能源系統(tǒng)的整體供給質(zhì)量，作為一個主攻方向。要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在效益變革方面，堅決扭轉(zhuǎn)粗放型的發(fā)展模式，提升能源的利用效率。在動力變革方面，集中力量進行一些重大技術(shù)裝備的攻關(guān)，系統(tǒng)創(chuàng)新能源的體制機制，加快提升市場的治理結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展的活力動力。

第二，要正確處理好能源高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。同時，也要堅定不移實施能源消費總量和強度的“雙控”，要加快推動綠色低碳的轉(zhuǎn)型。要處理好政府和市場的關(guān)系，把握好能源改革的方向和節(jié)奏，同時發(fā)揮好市場配置能源資源的決定性作用。還要處理好國際國內(nèi)的關(guān)系，既要立足國內(nèi)，著力推動國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，合理控制對外的依存度，同時也要加大對外開放的力度，要全力融入和開拓國際能源市場。

第三，要加強能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。在指標體系上，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)等多個維度，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)和評判的標準。在政策的體系上，把規(guī)劃計劃和產(chǎn)業(yè)政策，還有投資政策，環(huán)保政策，財稅金融政策更好結(jié)合起來，形成一個協(xié)同配合、良性互動的效應(yīng)。在標準體系上，我們想瞄準國際先進，深化重點標準的研究制定，提高標準化水平。在統(tǒng)計體系方面，要進一步推動完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布機制，增強及時性、全面性和權(quán)威性。

盤和林告訴記者，能源領(lǐng)域改革的重點，仍然是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)能源供需高質(zhì)量的平衡。在保供應(yīng)、提質(zhì)量、強弱項、穩(wěn)增長等方面繼續(xù)努力。具體來說，要提高能源配置效率，一方面要簡政放權(quán)，建立健全權(quán)利運行機制，確實做到行權(quán)規(guī)范;另一方面要加強監(jiān)管，加快法律法規(guī)建設(shè)，強化多元化監(jiān)管協(xié)同效力。最后是提高服務(wù)效能，做到生產(chǎn)和安全并重，切實提高治理效能，在公共服務(wù)供給上提質(zhì)擴圍。在推進能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展過程中，未來整體的發(fā)展趨勢仍然是推進市場化改革，推動能源由計劃向市場、從壟斷到競爭的轉(zhuǎn)變。這意味著未來將進一步推進市場化定價，能源價格的逐步放開也說明一個多元化競爭的能源市場格局正在形成。