政府主管部門至今未對(duì)2018年以后光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)政策予以明確，致使一些項(xiàng)目投資方已經(jīng)宣布退出。為了讓更多的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目走出困局，國(guó)家能源局正在研究對(duì)策，針對(duì)光熱示范項(xiàng)目的限制規(guī)定有望調(diào)整。

光熱行業(yè)正被持續(xù)的觀望情緒所籠罩

從2016年國(guó)家能源局批準(zhǔn)第一批20個(gè)光熱示范項(xiàng)目以來，建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目不足一半。“‘十三五’期間規(guī)劃的光熱發(fā)電裝機(jī)容量為5GW，按照目前的情況看，裝機(jī)目標(biāo)無法完成。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院原副院長(zhǎng)孫銳日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

記者獨(dú)家獲悉，為了讓更多的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目走出困局，國(guó)家能源局正在研究調(diào)整當(dāng)初對(duì)光熱示范項(xiàng)目的限制規(guī)定。

建成項(xiàng)目鳳毛麟角  裝機(jī)規(guī)模難達(dá)預(yù)期

記者采訪中了解到，玉門鑫能50MW熔鹽塔式光熱項(xiàng)目、烏拉特中旗中核龍騰100MW槽式導(dǎo)熱油光熱項(xiàng)目、中電工程哈密50MW熔鹽塔式光熱項(xiàng)目、蘭州大成敦煌50MW線性菲涅爾式熔鹽光熱項(xiàng)目，計(jì)劃今年底或2020年上半年并網(wǎng)發(fā)電。

三年來，光熱示范項(xiàng)目?jī)H有4個(gè)投入商業(yè)運(yùn)行，4個(gè)項(xiàng)目正在施工安裝，處于建設(shè)中。20個(gè)示范項(xiàng)目緣何建成者寥寥?

在國(guó)際可再生能源署創(chuàng)新和技術(shù)中心項(xiàng)目主管陳勇看來，與光熱發(fā)電技術(shù)成熟、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)多年的美國(guó)、歐洲相比，我國(guó)在此領(lǐng)域起步較晚，正處于技術(shù)引進(jìn)-消化-吸收-創(chuàng)新階段。“三年前批準(zhǔn)的首批示范項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期難免要遇到一些技術(shù)上的問題。”

“由于我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步，遠(yuǎn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，致使光熱發(fā)電的邊際成本較高;同時(shí)，光熱發(fā)電項(xiàng)目都集中在西部地區(qū)，當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)較低，因此，目前光熱發(fā)電對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴程度較高。”孫銳直言不諱指出，在后續(xù)電價(jià)政策不明朗的情況下，投資方對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目越來越謹(jǐn)慎。

一位央企負(fù)責(zé)人向記者直言：“光熱發(fā)電是未來發(fā)展趨勢(shì)，我們對(duì)光熱發(fā)電的熱衷是因?yàn)樗袃?chǔ)能效應(yīng)。目前比較迷茫的是，上網(wǎng)電價(jià)尚存未知數(shù)，收益率達(dá)不到預(yù)期值，難以向集團(tuán)‘交代’，加之技術(shù)上還有待研究，所以采取了謹(jǐn)慎操作，暫停了我們的項(xiàng)目。”

無獨(dú)有偶。一位民營(yíng)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者吐苦水：“我們是被迫暫停。企業(yè)想搶占光熱發(fā)電行業(yè)先機(jī)，無奈中標(biāo)后缺乏資金，而我們又難融到資金，在電價(jià)不明確的情況下，示范項(xiàng)目不得不先放一放。”

電價(jià)不明確  多家投資方已退出

在面臨新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的背景下，光熱行業(yè)猶如進(jìn)入“冬季”。按照廣為流傳的新能源電價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整方案，需要地方政府承擔(dān)補(bǔ)貼資金。與海上風(fēng)電大多分布在東南沿海經(jīng)發(fā)達(dá)省份不同的是，光熱發(fā)電項(xiàng)目都集中在甘肅、青海、新疆等西部欠發(fā)達(dá)省份，地方財(cái)政難以承受補(bǔ)貼。

孫銳擔(dān)心地表示：“缺少了政府的電價(jià)政策支持，剛剛建立起來的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將受到重創(chuàng)，以后再想恢復(fù)，比較困難;同時(shí)會(huì)失去光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

為何光熱并網(wǎng)運(yùn)行項(xiàng)目屈指可數(shù)?孫銳坦言，每個(gè)項(xiàng)目的停滯情況不盡相同，有的光熱項(xiàng)目在用地選址方面遇到了問題;有的項(xiàng)目招標(biāo)中出現(xiàn)問題;有的投資方為民企的項(xiàng)目，遭遇融資難、貸款難窘境，項(xiàng)目進(jìn)度一推再推。政府主管部門至今未對(duì)2018年以后并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)政策予以明確，致使一些項(xiàng)目投資方已經(jīng)宣布退出示范項(xiàng)目。

另一個(gè)影響光熱發(fā)電發(fā)展的原因是，社會(huì)對(duì)光熱發(fā)電的作用認(rèn)識(shí)不足。“事實(shí)上，與光伏或風(fēng)電相比，光熱發(fā)電的技術(shù)門檻比較高，但從系統(tǒng)運(yùn)行角度看，具有相當(dāng)明顯的技術(shù)特性優(yōu)勢(shì)。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為。

除了上述問題，我國(guó)目前的能源管理體制下，涉及光熱發(fā)電的政府主管部門交叉較多也是行業(yè)不能快速發(fā)展的重要原因。國(guó)家能源局新能源司負(fù)責(zé)光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和管理，電力司負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃和管理;發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)權(quán)在發(fā)改委價(jià)格司;負(fù)責(zé)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的是財(cái)政部。這些政府部門都按照自身的職責(zé)開展工作，制定相關(guān)的政策，但遺憾的是，相互之間往往會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

權(quán)威人士向本報(bào)記者透露，為了“盤活”更多光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，國(guó)家能源局正在研究調(diào)整當(dāng)初對(duì)示范項(xiàng)目的一些限制條件。

具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位  需有持續(xù)發(fā)展舉措

受訪業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，光熱發(fā)電是大幅提高我國(guó)可再生能源電力外送的比重，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的有效途徑之一。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)際市場(chǎng)的拓展，光熱發(fā)電工程投資將會(huì)得到顯著的下降，發(fā)電成本也會(huì)隨之有大幅下降。業(yè)內(nèi)期待，國(guó)家對(duì)后續(xù)政策做出調(diào)整，并提出支持光熱長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的總體思路。

談及未來光熱行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，蔣莉萍表示，光熱發(fā)電系統(tǒng)可以帶儲(chǔ)熱或與氣電結(jié)合實(shí)現(xiàn)24×7穩(wěn)定供電，而且能提供支撐系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的轉(zhuǎn)動(dòng)慣量，是與現(xiàn)有電力系統(tǒng)銜接最好的可再生能源發(fā)電技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源電力轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。

孫銳也認(rèn)為，光熱發(fā)電是集發(fā)電與儲(chǔ)能為一身的太陽能發(fā)電方式，同地點(diǎn)、同容量的光熱發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電量約是光伏發(fā)電的2.5倍，并且可以提供連續(xù)可靠的電力保障，可以顯著減少高比例風(fēng)電和光伏接入的電力系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能電站容量的需求，并提高電力系統(tǒng)的整體慣量，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行。“尤其是在西部地區(qū)電力系統(tǒng)中，配置一定規(guī)模的光熱發(fā)電機(jī)組，可以與風(fēng)電、光伏形成互補(bǔ)進(jìn)而顯著減少棄風(fēng)棄光電量。同時(shí)，光熱發(fā)電作為西部大開發(fā)的新動(dòng)能，可利用西部的資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。”

孫銳建議，對(duì)于未來的上網(wǎng)電價(jià)，可采取用電省份的峰谷分時(shí)段限售電價(jià)模式向發(fā)電上網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)，這也是國(guó)際上通用的模式。以江蘇電網(wǎng)的一般工業(yè)用戶分時(shí)段銷售電價(jià)模式為例進(jìn)行計(jì)算，光熱發(fā)電機(jī)組通過優(yōu)化運(yùn)行時(shí)段，可將大部分發(fā)電量分配至高峰時(shí)段和平峰時(shí)段，年發(fā)電量在高峰、平段、低谷時(shí)段的占比分別為 54.1%、39.7%、6.2%，可以實(shí)現(xiàn)平均的上網(wǎng)電價(jià)0.77元/kWh。這樣既滿足了電力系統(tǒng)調(diào)峰的需求，也使光熱發(fā)電機(jī)組的收益最大化，可顯著減少電價(jià)補(bǔ)貼的額度。按照測(cè)算，如果在“十四五”期間，保持一定的光熱發(fā)展速度，在2025年可以擺脫對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴。

陳勇對(duì)記者表示，近十年來，我國(guó)光熱技術(shù)引進(jìn)消化吸收并自主創(chuàng)新已取得很大成績(jī)，目前所面臨的技術(shù)與成本的問題是暫時(shí)的。建議國(guó)家應(yīng)從能源戰(zhàn)略以及全球光熱市場(chǎng)的雙重角度考量，“十四五”期間對(duì)光熱發(fā)電繼續(xù)支持與扶植。

“況且，全球的能源轉(zhuǎn)型需要能源供給的多元化，這是一個(gè)趨勢(shì)，光熱資源的熱利用在未來低碳能源體系中將會(huì)占據(jù)獨(dú)特的地位。”陳勇說，“與光伏、風(fēng)電項(xiàng)目不同，第一批光熱項(xiàng)目為示范項(xiàng)目，具有示范意義，且總體補(bǔ)貼資金量并不大，應(yīng)給予優(yōu)先支付，以達(dá)到其示范的戰(zhàn)略目標(biāo)。”