在去年11月越南宣布地面光伏電站項目實行競價上網模式，并決定取消上網電價(FiT)機制后，越南光伏市場經歷了一段時間的消沉。

根據智新咨詢光伏組件出口統(tǒng)計，2019年1-12月，中國出口到越南的組件出貨總量達4651.5MW，2020年1-3月，中國出口到越南的組件出貨量僅有322.5MW。但到了4月和5月，出貨量卻有了大幅增長，2020年4-5月，中國出口到越南的組件出貨量達到811.57MW。

在新冠肺炎疫情對全球及越南經濟造成負面影響的情況下，許多外國投資者擔心這會影響其在越南長期投資項目的計劃，包括光伏領域的投資項目。除了上述客觀因素，外國投資者的投資決策是否還面臨并將會遇到其他阻礙？光伏市場是否會繼續(xù)吸引外資，為越南的能源安全做出貢獻，并為越南的可持續(xù)經濟發(fā)展創(chuàng)造動力？

政策和行政程序的障礙

在越南，投資一個光伏項目對投資者的耐心是一種挑戰(zhàn)，投資者需要經過很多行政程序，需要很多法律文件的約束，比如:

(一)企業(yè)投資方面，取得省(市)地方人民委員會關于招商引資的書面批準，申請批準，投資登記證，設立項目公司；

(二)規(guī)劃方面，取得工貿部批復該項目列入《新增太陽能發(fā)電規(guī)劃》、《省/市總體規(guī)劃》的書面批準；

(三)電氣連接方面，從發(fā)電廠到110 KV輸電電網110千伏/ 220千伏電力系統(tǒng)，包括變電站的技術設計批準和連接系統(tǒng)，連接和批準的數據收集系統(tǒng)服務監(jiān)控、控制和操作的電力系統(tǒng)(SCADA)和計量系統(tǒng)都需要電力連接協議，以及項目購電審批協議及與越南電力公司(EVN)的購電協議(PPA)；

(四)土地方面，需要實施補償、場地清理、申請土地租賃決定書、項目土地使用權證書；

(五)以及根據每個具體項目而定的一系列其他次級許可證、批準，如消防和報告的批準/核證、環(huán)境評估報告、建筑許可證、國防部主管機構頒發(fā)的地雷和未爆彈藥安全證書、電力活動許可證等。

完成上述項目，投資者最快需要1-2年的時間，甚至很多情況下他們的項目實際接入EVN電網需要3-5年的時間。這些行政程序使得許多外國投資者在考慮投資越南清潔能源領域時猶豫不決和困惑。

尋找合適的土地

光伏投資需要大量的地方土地。通常情況下，以目前的技術和設備，投資一個項目的土地至少需要20到100公頃。隨著太陽能發(fā)電項目投資的興起，項目注冊和審批量大增，政府和工貿易部對近期的“超負荷”或“計劃不周”情況進行了評估。為了外國投資者能夠找到一個既適合規(guī)劃又能滿足土地面積需求又有潛力安裝太陽能發(fā)電項目的新土地區(qū)域，確實是一個非常困難的問題。

購電價格仍有吸引力嗎？

在2019年11月22日發(fā)布的402號/ TB-VPCP 公告中，越南總理宣布，為保障光伏產業(yè)未來的合理發(fā)展，有必要為地面太陽能項目引入競價上網模式。上網電價補貼將繼續(xù)僅適用于屋頂太陽能項目和某些已獲批準的地面安裝項目。

業(yè)界對上述新的機制仍有許多擔心，在等待政府和工業(yè)和貿易部的具體指導，目前還沒有相關規(guī)定來確保投資者的利益，電站投資者必須投入大量的初始投資，還面臨很長的投資回收期，而電價目前在機制和政策方面還不夠明確和詳細。

此外，EVN及其附屬公司是越南所有電力傳輸系統(tǒng)的運營商，所以EVN也是唯一的買家。在與EVN談判和簽署購電協議(PPA)時，項目投資者可能會面臨一些劣勢，如果EVN和投資者不能就條件達成一致，項目產品將沒有其他買家。另一方面，在PPA終止的情況下，法律沒有對投資者的投資資本、未償債務提供任何保護措施。

總的來說，在面臨上述的種種困難和障礙時，很多投資者在決定將資金投入越南市場時都感到猶豫。然而，電價相對于該地區(qū)其他國家仍具有吸引力，技術創(chuàng)新、新材料開發(fā)使太陽能發(fā)電項目的投資和財務成本、勞動力成本變得越來越有競爭力。

此外，根據越南國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年，越南政府計劃將太陽能發(fā)電裝機容量擴大至12GW，如上所述，越南政府和工業(yè)和貿易部也正在最后確定和批準總理關于鼓勵越南發(fā)展具有發(fā)電潛力的太陽能的機制的決定。越南清潔能源產業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢，包括太陽能和風能，仍然有發(fā)展空間，吸引了許多外國投資者。