國務院安委會辦公室近日下發(fā)緊急通知，要求進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦進行約談、通報、曝光，實施聯(lián)合懲戒措施。

風險隱患排查缺位

生產(chǎn)安全事故頻發(fā)

據(jù)了解，10月26日，四川省川南煤業(yè)瀘州古敘煤電公司石屏一礦綜采工作面在過斷層期間發(fā)生漏頂事故，6人死亡、1人獲救。

10月25日，山西襄礦西故縣煤業(yè)有限公司0113回采工作面設(shè)備安裝前，疏放工作面上方老窯積水過程中發(fā)生透水事故，造成4人被困，礦井被淹。

10月22日，陜西彬長大佛寺礦業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯窒息事故，造成礦山救護隊1名副中隊長和3名救護隊員死亡、1名救護隊員受傷。

9月28日，徐礦集團新疆賽爾能源有限責任公司三礦(以下簡稱賽爾三礦)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受傷。

國務院安委會辦公室指出，上述4起煤礦較大事故，暴露出部分煤礦重大風險隱患排查和安全責任落實不到位等問題仍然突出。例如，賽爾三礦未設(shè)立專門的“一通三防”安全管理機構(gòu)，專業(yè)人員配備不足;瓦斯超限時，未采取停電撤人措施，違章安排人員在瓦斯超限區(qū)域冒險作業(yè)。

部分煤礦企業(yè)及其上級公司重利潤指標、輕安全生產(chǎn)。徐礦集團及其新疆公司不顧賽爾能源公司所屬各礦井的系統(tǒng)缺陷和安全欠賬，盲目下達利潤指標;公司管理層級多，上級公司更多關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營，對安全生產(chǎn)疏于監(jiān)督管理，安全管理力度層層衰減。

弄虛作假，蓄意隱瞞重大隱患，逃避安全監(jiān)管。賽爾三礦使用真假兩套火區(qū)位置關(guān)系圖、瓦斯檢查手冊及臺賬、密閉管理臺賬、密閉檢查記錄，并故意改變甲烷傳感器懸掛位置、破壞傳感器供電、使監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法上傳，蓄意掩蓋瓦斯超限、采空區(qū)發(fā)火等重大隱患和安全風險。

部分煤礦企業(yè)忽視汛期后水害防治工作。加之汛期過后一些煤礦產(chǎn)生松懈思想，在采掘任務重的情況下，“三專兩探一撤”措施往往得不到有效落實，礦井透水風險增大。

礦山救護隊嚴重違反《礦山救護規(guī)程》。陜西陜煤彬長礦業(yè)有限公司救援中心管理混亂，領(lǐng)導違章指揮，違反進入災區(qū)的救護隊員不得少于6人的規(guī)定，僅安排3名救護隊員進入探查區(qū)域;出動的12名救護指戰(zhàn)員僅攜帶10臺正壓呼吸器，且氧氣壓力不足。

特別是4起事故均發(fā)生在國有煤礦，反映出部分國有煤礦在技術(shù)管理、專業(yè)人才、安全保障等方面存在突出問題。有的煤礦甚至為了追求產(chǎn)量、進尺，在明知瓦斯、沖擊地壓等災害治理不到位的情況下，冒險蠻干，最終釀成事故。

持續(xù)加大執(zhí)法力度

嚴厲打擊違規(guī)行為

對此，國務院安委會辦公室要求，各地要針對第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點，嚴厲打擊超能力、超強度、超定員等違法違規(guī)行為，對向煤礦違規(guī)下達利潤和產(chǎn)量指標的部門和集團公司，要嚴肅追究責任;要持續(xù)加大執(zhí)法力度，不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)、該處罰的堅決處罰，涉嫌犯罪的堅決依法移送司法機關(guān)處理，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦要進行約談、通報、曝光，實施聯(lián)合懲戒措施。

第一，強化煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害防治措施落實。

煤礦企業(yè)要認真落實瓦斯治理各項措施，嚴格落實瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理制度，狠抓瓦斯等級鑒定、區(qū)域防突措施落實、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造工作，加強低瓦斯礦井、小煤礦、整合退出煤礦通風瓦斯管理，嚴防瓦斯事故。

第二，國有煤礦要做落實主體責任的表率。

深刻反思工作中的問題和不足，全面排查各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的事故隱患;合理安排采掘部署，防止采掘接替緊張;加強安全教育，杜絕違章指揮、違章作業(yè);樹立守法意識，自覺接受屬地安全監(jiān)管。

第三，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合轄區(qū)實際，有針對性的開展明查暗訪工作，對責任制落實不到位、重大隱患整改不力的，依法依規(guī)嚴格問責、追責。

充分利用高風險煤礦安全“體檢”、專項執(zhí)法檢查、綜合督查等成果，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，倒查主體責任落實情況，對問題整改不認真、不徹底，尤其是對存在“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)，要對企業(yè)及企業(yè)負責人依法依規(guī)嚴厲處罰，國有煤礦存在上述問題的還要對董事長、礦長嚴肅問責，并向組織人事、國資等部門通報。

此外，國務院安委會辦公室還明確，要督促各礦山救護隊針對事故暴露出的問題，結(jié)合貫徹《生產(chǎn)安全事故應急條例》，認真進行剖析和反思。加強對礦山救護隊的日常管理、安全培訓和業(yè)務訓練，加強救援設(shè)備的維護保養(yǎng)，提升救援能力，堅決遏制因違章指揮、違章作業(yè)造成救護人員自身傷亡事故的發(fā)生。

四川、山西、陜西、新疆等駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)牽頭組成事故調(diào)查組，盡快徹查事故原因、經(jīng)過和暴露出的問題，厘清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責任，嚴肅追究責任。