(2020年12月27日)

石泰峰

受自治區(qū)黨委常委會(huì)委托，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。制定好自治區(qū)黨委“十四五”規(guī)劃建議，謀劃好我區(qū)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，對(duì)動(dòng)員全區(qū)上下深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，在新時(shí)代新征程書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，具有十分重要的意義。

自治區(qū)黨委高度重視建議稿起草工作，常委會(huì)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”發(fā)展重要講話和規(guī)劃編制工作重要指示精神，多次進(jìn)行研究謀劃、作出安排部署;成立由我擔(dān)任組長(zhǎng)，布小林同志、張韶春同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。文件起草組就“十四五”發(fā)展重大議題向有關(guān)方面征求意見(jiàn)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞重大發(fā)展問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究，自治區(qū)有關(guān)部門單位結(jié)合職能開(kāi)展專題研究，為起草好建議稿奠定了重要基礎(chǔ)。

五中全會(huì)閉幕后，自治區(qū)黨委對(duì)全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹工作作出部署，對(duì)建議稿起草工作進(jìn)一步提出要求。黨委舉行理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，召開(kāi)東、中、西部盟市匯報(bào)會(huì)和企業(yè)家、專家學(xué)者座談會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。征求意見(jiàn)稿形成后，印發(fā)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨委委員、候補(bǔ)委員，各盟市委、自治區(qū)各部門單位黨組(黨委)等征求意見(jiàn)，聽(tīng)取各民主黨派區(qū)委、自治區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見(jiàn)236條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為183條，文件起草組逐條分析研究、認(rèn)真吸收采納，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)118處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議162條。對(duì)一些涉及具體事項(xiàng)和工作層面的意見(jiàn)建議，在規(guī)劃綱要編制和專項(xiàng)工作部署中統(tǒng)籌研究考慮。

建議稿起草期間，黨委財(cái)經(jīng)委會(huì)議多次進(jìn)行研究部署，文件起草組多次集中討論修改，經(jīng)黨委常委會(huì)會(huì)議審議形成了提交全會(huì)審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

自治區(qū)黨委常委會(huì)認(rèn)為，提出高質(zhì)量的“十四五”規(guī)劃建議，最根本的是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神融會(huì)貫通起來(lái)，按照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)綱領(lǐng)確定發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展布局、完善發(fā)展政策、制定發(fā)展舉措，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中。

在起草過(guò)程中，著重把握了以下原則。一是全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)五中全會(huì)作出的重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記提出的重大任務(wù)課題，逐一分析研究、逐條細(xì)化分解、逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，緊扣走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦落實(shí)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀篇布局，精準(zhǔn)定策施策。二是著眼大局大勢(shì)，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在“兩個(gè)大局”中考量，放在國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)中審視，準(zhǔn)確把握適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，把牢發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)自身發(fā)展。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)鍵問(wèn)題，提出一系列破解難題、推動(dòng)發(fā)展的措施和辦法，進(jìn)一步明確貫徹落實(shí)黨中央決策部署的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，用目標(biāo)任務(wù)來(lái)引導(dǎo)，從制度機(jī)制上規(guī)制，防止空喊口號(hào)、不抓落實(shí)、學(xué)用“兩張皮”。四是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足闡明自治區(qū)黨委總體部署，側(cè)重提出方向性、思路性、指導(dǎo)性要求，對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)、重大行動(dòng)、重大舉措作出安排，為編制規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃提供遵循并留足空間。

建議稿由9個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、到二O三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，包括第二至第八部分，總體上依據(jù)新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，按照走好新路子、落實(shí)好戰(zhàn)略定位的要求和發(fā)展的根本動(dòng)力、根本目的來(lái)展開(kāi)。第二部分主要闡述走新路子的戰(zhàn)略支撐和整體布局，從提升科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局、統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興4個(gè)方面作出部署;第三至第八部分重點(diǎn)闡述建設(shè)“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”和全面深化改革、增進(jìn)人民福祉等重點(diǎn)任務(wù)，明確了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和暢通內(nèi)外雙循環(huán)、以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)深化改革、提高人民生活品質(zhì)等方面的總體思路、重點(diǎn)工作和重要舉措。第三板塊為結(jié)尾，包括第九部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

建議稿提出了一系列新的目標(biāo)要求和任務(wù)舉措，這里就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)。按照黨中央戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)蒙古發(fā)展條件，建議稿明確了二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并錨定遠(yuǎn)景目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放、社會(huì)文明、生態(tài)文明、民生福祉、治理效能6個(gè)方面提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。特別是對(duì)走好新路子、落實(shí)好戰(zhàn)略定位提出目標(biāo)要求，與重點(diǎn)任務(wù)部署相統(tǒng)一、相呼應(yīng)，有利于全區(qū)上下凝聚共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。

建議稿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式，沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等具體指標(biāo)，旨在引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展上，放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。編制規(guī)劃綱要時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

第二，關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)講，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

走好新路子，首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要前提、鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。建議稿從確定總體要求、發(fā)展目標(biāo)到部署重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，都突出這一重要導(dǎo)向、聚焦這條新路子展開(kāi)。特別是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)調(diào)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，并從加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、強(qiáng)化資源高效利用等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，引導(dǎo)全區(qū)上下牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建議稿圍繞全方位全地域全過(guò)程落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間布局、產(chǎn)業(yè)基地布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、城市建設(shè)布局等作出部署、提出要求，明確了各地必須干什么、優(yōu)先干什么、禁止干什么，明確了東中西部共同干什么、分別側(cè)重干什么、相互之間和內(nèi)部之間如何差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)這一總體安排，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向落實(shí)落細(xì)落地，有利于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第三，關(guān)于提升科技創(chuàng)新能力。走好新路子，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，關(guān)鍵是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因此，必須通過(guò)科技創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。建議稿提出把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，將全面提升科技創(chuàng)新能力擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，就是要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

科技創(chuàng)新能力不足是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展最突出的瓶頸和短板。這個(gè)問(wèn)題解決不好，走新路子就是一句空話，高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)落空。建議稿突出強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，從增加科技創(chuàng)新投入、加快平臺(tái)載體建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、實(shí)施科技創(chuàng)新攻關(guān)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、深化科技體制改革等方面進(jìn)行全面部署，引導(dǎo)全區(qū)上下強(qiáng)化抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)的意識(shí)，著力改善科技創(chuàng)新生態(tài)、完善科技創(chuàng)新體系、提升科技創(chuàng)新能力，為走好高質(zhì)量發(fā)展新路子打造新引擎、注入新動(dòng)能。

第四，關(guān)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根本目的就是為了讓人民過(guò)上好日子。習(xí)近平總書(shū)記在今年參加我區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)，就堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想作出深刻闡述、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持以人民為中心列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，突出強(qiáng)調(diào)要改善人民生活品質(zhì)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。這些都為我們把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中指明了方向、提供了遵循。

建議稿貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在增進(jìn)人民福祉、推動(dòng)共同富裕上，從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、健全多層次社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)、應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善社會(huì)治理體系9個(gè)方面提出一系列政策舉措，更好滿足各族人民對(duì)美好生活的新期待，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。內(nèi)蒙古肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家政治安全、邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等重大政治責(zé)任，必須堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，始終把服務(wù)國(guó)家安全大局?jǐn)[在首位，堅(jiān)決守住安全發(fā)展底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

建議稿分別設(shè)置專章對(duì)筑牢“兩個(gè)屏障”作出系統(tǒng)部署，凸顯了安全在自治區(qū)發(fā)展全局中的重要地位。各級(jí)必須牢固樹(shù)立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，從規(guī)劃前端環(huán)節(jié)抓起壓實(shí)建設(shè)“兩個(gè)屏障”的責(zé)任和任務(wù)，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城和安全穩(wěn)定鋼鐵長(zhǎng)城，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。尤其要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，有效堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，為保障國(guó)家發(fā)展和安全大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

審議通過(guò)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家站位大局、結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，群策群力制定出一份高質(zhì)量的規(guī)劃建議。