啟示一：碳達(dá)峰有其自身規(guī)律，政策驅(qū)動(dòng)可提前達(dá)峰
目前全球已有54個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家。2020年，排名前15位的碳排放國(guó)家中，美國(guó)、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國(guó)、加拿大、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
碳達(dá)峰可分為自然達(dá)峰、社會(huì)變動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)達(dá)峰三類。自然達(dá)峰過(guò)程，與一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市化率有密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%左右時(shí)碳排放就開始達(dá)峰并持續(xù)下降;城市化率達(dá)到80%左右時(shí)，碳排放也開始達(dá)峰并下降。在此過(guò)程中，環(huán)境政策規(guī)制在客觀上對(duì)碳達(dá)峰起到協(xié)同促進(jìn)作用。
1990年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)了政府間氣候談判，1992年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1997年通過(guò)《京都議定書》。日趨嚴(yán)格的氣候政策促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排、碳達(dá)峰。發(fā)達(dá)國(guó)家的碳達(dá)峰都是在發(fā)展過(guò)程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成、人口減少而自然形成的，主要措施包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、低碳燃料替代、能效技術(shù)進(jìn)步、碳密集制造業(yè)轉(zhuǎn)移等。我國(guó)提出的碳達(dá)峰目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展條件下施加嚴(yán)格的目標(biāo)約束，要注重發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)作用，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
啟示二：能源轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)，公正轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵
今年3月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)出三項(xiàng)呼吁：取消全球所有計(jì)劃中的煤炭項(xiàng)目，敦促所有經(jīng)合組織成員國(guó)致力于在2030年前逐步淘汰煤炭，其他國(guó)家則在2040年前淘汰煤炭;停止對(duì)煤炭發(fā)電廠的國(guó)際資助，將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源項(xiàng)目;啟動(dòng)全球努力，所有煤電廠逐家過(guò)渡，最終實(shí)現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。
全球逐步將減少煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)提上日程。由加拿大和英國(guó)共同發(fā)起，于2017年11月成立的“助力淘汰煤炭聯(lián)盟”目前已吸納104個(gè)國(guó)家、城市、區(qū)域和國(guó)際組織成員。英國(guó)決定到2025年全部淘汰煤電，北歐國(guó)家大都在2030年左右淘汰所有煤電，德國(guó)2038年淘汰所有煤電。同時(shí)，國(guó)際主要金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)退出對(duì)煤電的投資。
發(fā)達(dá)國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型中遇到一些風(fēng)險(xiǎn)和困難，處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾甚至政治動(dòng)蕩。世界資源研究所研究估計(jì)，到2030年，煤炭發(fā)電、石油開采和其他行業(yè)的600萬(wàn)個(gè)工作崗位可能消失，而新的綠色工作將需要不同于以往的技能，如果不以公正公平的方式做好過(guò)渡，將給受影響的工人及社區(qū)造成巨大困難。
與歐盟相似，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，有必要采取差異化的碳達(dá)峰行動(dòng)方案，因地制宜制定碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖，特別要關(guān)注高煤炭依賴地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的公正性，尋求平穩(wěn)的解決之道。
啟示三：走向全球碳中和，推動(dòng)全球氣候治理多邊進(jìn)程
在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運(yùn)與共。2020年，中美歐溫室氣體排放量占世界50%以上。英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所認(rèn)為，三方做出的決定對(duì)世界氣候和能源安全具有重大影響，減少溫室氣體排放的政策往往是長(zhǎng)期性的，需要連貫性和穩(wěn)定性。歐盟一貫支持氣候倡議，通過(guò)了更為雄心勃勃的減排目標(biāo)，在低碳技術(shù)部署方面處于全球領(lǐng)先地位;中國(guó)正以巨大決心和切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化;而美國(guó)在氣候變化政策方面反復(fù)“停—啟”的做法，嚴(yán)重削弱了其在國(guó)際減排進(jìn)程中的效力。
應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)從未缺席。近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，為落實(shí)《巴黎協(xié)定》奠定了基礎(chǔ)，并將與各國(guó)一道堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體，攜手推進(jìn)全球氣候治理新進(jìn)程。
（作者：莊貴陽(yáng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)、研究員）
