長期以來，能源一直是巴西環(huán)境許可問題的核心。過去，水力發(fā)電廠起著主導作用;但如今，可再生能源發(fā)為電力市場帶來了更大的機遇。通過整合生態(tài)系統(tǒng)，風能和太陽能發(fā)電企業(yè)為開拓新業(yè)務和推動經(jīng)濟增長提供了強大推動力，在與外國直接投資有關的項目中更是發(fā)揮著重要作用。
不過，巴西許多地方仍然實施著嚴格的環(huán)境政策。本章節(jié)概述了巴西可再生能源項目與發(fā)電企業(yè)之間的法律聯(lián)系。
1. 環(huán)境、法規(guī)與業(yè)務擴展
巴西電力部門(SEB)被譽為經(jīng)濟增長的助推器，在改善人民生活水平的同時也在推廣環(huán)保技術。因此，巴西能源行業(yè)的發(fā)展與清潔能源項目不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢密切相關。政府部門監(jiān)督和監(jiān)管機構，以及整個社會都確保了發(fā)電廠在安裝過程按照最高的安全及環(huán)境標準進行。
自1934年以來，巴西已經(jīng)出版、批準并實施了超過130篇有關環(huán)境的法律文件。但是，真正推動該國環(huán)保意識發(fā)展的是1981年制定的《國家環(huán)境政策》(第6938/81號聯(lián)邦法律)。這份文件呼吁政策關注和保護所有涉及開發(fā)自然環(huán)境的項目。
第140號聯(lián)邦補充法于2011年頒布，該法根據(jù)1988年《憲法》規(guī)定了聯(lián)邦、州和市政府在環(huán)境許可方面的作用和職責。盡管該法令經(jīng)歷了各種反復修改，但由于巴西的環(huán)境許可程序過于死板，其應用如今仍然引起很多爭議。
在接下來的幾十年中，可替代能源激勵計劃成為推動小型水力發(fā)電廠(PCH)、非常規(guī)能源和節(jié)能計劃的主要力量。這項計劃根據(jù)第5,025 / 04號聯(lián)邦法令生成，其主要目的是確保風能、生物質(zhì)能和小型水力發(fā)電在能源矩陣中的增長份額，并發(fā)展其相關的供應鏈生態(tài)。
根據(jù)彭博社《新能源財經(jīng)》預計，到2040年，巴西僅太陽能投資將達到970億美元，這將使環(huán)境許可成為經(jīng)濟、環(huán)境和投資等領域中的重要話題。
2. 環(huán)境要求：立法和政府機構
環(huán)境許可(LA)是一項行政程序。該程序中，相應的環(huán)境機構負責授權可能會破壞環(huán)境的企業(yè)的建設、容量擴展和運營，如第6938/81號法律第10條所述：
“凡是利用環(huán)境資源、被視為或可能被視為污染物以及有可能造成環(huán)境損害的設施和活動的建設、安裝、擴展和運營，在必要時，即便有其他適用的許可，也需要獲得國家環(huán)境系統(tǒng)(SISNAMA)以及巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所(IBAMA)的事先授權。”
該法律的第一條針對描述了環(huán)境影響：
“環(huán)境影響是指由人類活動產(chǎn)生的物質(zhì)或能量所引起的環(huán)境物理、化學和生物特性的變化(Conama第001/86號決議)。”
第二項條款介紹了獲取相應許可證的程序：
“所有影響環(huán)境的活動和發(fā)電廠，如果使用能源大于10兆瓦，不論主要能源是什么，都必須提交《環(huán)境影響評估以及環(huán)境影響報告》(RIMA)，以供國家主管部門或環(huán)境事務特別秘書(SEMA)批準。”
如上述條款所述，在評估巴西項目或擴展能源供應業(yè)務的經(jīng)濟和環(huán)境條件時，環(huán)境許可是一個重要因素。
3. 負責環(huán)境許可的機構
下述清單涉及國家權力體系的各個層次，包括可能參與到環(huán)境許可過程的所有機構，也包含其他法規(guī)中提到的機構，如《跨部際條例》 60/15、ICMBio等：
? 聯(lián)邦：當活動或環(huán)境影響涉及到多個州時，由巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所(IBAMA)負責。
? 州：巴西的《國家環(huán)境計劃》授權州/州級環(huán)境機構向其境內(nèi)的企業(yè)授予許可證。
? 市政：由市級環(huán)境機構管理對當?shù)丨h(huán)境造成影響的企業(yè)。
4. 環(huán)境許可授權步驟指南
該過程分為四個步驟，每個步驟都有各自的授權程序：
初步階段
初步階段包含《參考文件》(TR)發(fā)行之前的所有強制性程序，該文件涉及環(huán)境影響評估(EIA)的制定。
優(yōu)先許可證
此步驟評估項目的環(huán)境可行性。進行這項評估需要EIA中有關社會和環(huán)境影響的最基礎預估信息。
施工許可證(LI)
LP批準后，根據(jù)工程項目中詳細介紹的環(huán)境跟蹤和監(jiān)控程序等信息，必須提交《基本環(huán)境計劃》(PBA)才能開始施工。
營業(yè)執(zhí)照(LO)
在沒有營業(yè)執(zhí)照的情況下，任何工廠都不允許運轉(zhuǎn)。項目需要證明PBA中指定的環(huán)境計劃已完全實施，營業(yè)執(zhí)照才會發(fā)放。
5. 簡化的環(huán)境許可(LAS)
在一些情況下，因為步驟2-4所需的文件較少，申請環(huán)境許可(LA)會更簡單。這就是簡化環(huán)境許可(LAS)的特點，它適用于對環(huán)境影響很小的項目(Conama第279/01號決議)：
第1條：簡化的環(huán)境許可(LAS)程序和期限適用于：
1. 水力發(fā)電廠及相關系統(tǒng)
2. 熱電廠和相關系統(tǒng)
3. 電力傳輸線和變電站
4. 風電場和其他替代能源
第2條：下述定義適用于本決議：
簡化環(huán)境報告(RAS)：企業(yè)或項目中與環(huán)境相關的地理位置、安裝、運營和商業(yè)擴展的評估，旨在獲得必要的優(yōu)先許可(LP)。該報告應包含企業(yè)所在地區(qū)的環(huán)境診斷信息，包括其特征、環(huán)境影響以及控制、緩解和補償計劃。
第3條：開發(fā)者在向相應機構索要優(yōu)先許可(LP)時，必須提交簡化環(huán)境報告(RAS)
第4條：相應的環(huán)境機構將基于技術考量，根據(jù)簡化環(huán)境報告確定企業(yè)是否適合進行簡化的環(huán)境許可。
6. 環(huán)境許可操作指南
環(huán)境許可受到眾多因素影響，因此也受到一系列法規(guī)的約束，這些法律法規(guī)制定了申請環(huán)境許可需要遵循的流程以及參與該流程的機構。
7. 環(huán)境許可步驟指南
環(huán)境許可所需要的主要文件：
- ? 企業(yè)的工業(yè)流程說明(備忘錄)
- ? 法定代表人填寫并簽署的申請表格
- ? 法定代表人身份證(RG)和巴西社會安全號碼(CPF)副本
- ? 巴西的社會保險號(CPF)和負責設計、建造和運營企業(yè)的專業(yè)人員的專業(yè)注冊號副本
- ? 與環(huán)境機構對接時，公司代表人的身份證(RG)和巴西的社會安全號碼(CPF)副本
- ? 代理人身份證(RG)和巴西社會保險號(CPF)副本，以及授權書的副本(如果適用)
- ? 股份公司需提供執(zhí)行董事會上次選舉會議記錄的副本;有限責任公司需提供公司章程副本
- ? 企業(yè)法人登記(CNPJ)副本
- ? 財產(chǎn)所有權副本(或任何其他授予使用權的文件)
- ? 市政廳簽發(fā)的證明副本，表明企業(yè)符合城市分區(qū)法規(guī)
- ? 先前環(huán)境許可證的副本(如果有)
- ? 納稅證明書(GR)，用于支付環(huán)境許可證費用的文件，由相應機構規(guī)定
- ? 企業(yè)的土地布局圖和針對工業(yè)廢料、污水、冷卻水和雨水的液壓管道圖
- 根據(jù)負責頒發(fā)許可證的環(huán)境機構的具體要求，可能還需要提供其他文件。因此，我們建議最好由具備豐富經(jīng)驗的當?shù)貓F隊來負責手續(xù)準備。
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