以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟推動(dòng)

我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步。自2011年10月以來(lái)，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。

李高表示，地方試點(diǎn)工作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)。

我國(guó)將在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

趙英民強(qiáng)調(diào)，全國(guó)碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，基于兩個(gè)方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。“將這個(gè)行業(yè)首先納入，可以起到減污降碳協(xié)同的作用。”趙英民說(shuō)。

目前，參與全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易，避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。

據(jù)李高介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門(mén)檻、配額分配方面的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異，“全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)以后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行，推動(dòng)地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡”。

提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證配額分配公正

確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是市場(chǎng)進(jìn)行交易的基礎(chǔ)，也是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的重中之重。

生態(tài)環(huán)境部高度重視碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。據(jù)趙英民介紹，為進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將從四個(gè)方面加大工作力度：一是積極推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障;二是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力;三是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理;四是加強(qiáng)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

為確保配額分配的公正性，生態(tài)環(huán)境部還制定了全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)透明的全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方法，企業(yè)可以根據(jù)排放情況自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

趙英民強(qiáng)調(diào)，目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。“這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，也兼顧了當(dāng)前我國(guó)將二氧化碳排放強(qiáng)度列為約束性指標(biāo)要求的制度安排。”

完善配套制度體系，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)是強(qiáng)制性的減排履約責(zé)任。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行具有操作環(huán)節(jié)多、規(guī)范性要求強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)要求高的特點(diǎn)。2020年年底，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場(chǎng)相關(guān)制度，初步構(gòu)建了全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。

趙英民指出，從去年年底至今，為規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了一系列制度文件，結(jié)合碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個(gè)管理規(guī)則，針對(duì)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責(zé)任，細(xì)化了監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)碳市場(chǎng)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋，形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化監(jiān)管，從而有效地防止虛假登記和交易，保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序和公平。“下一步，將從指導(dǎo)監(jiān)督、能力建設(shè)、聯(lián)合監(jiān)管、立法保障四個(gè)方面發(fā)力，繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作制度的落實(shí)。”

2021年3月，碳排放管理員被列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》。據(jù)李高介紹，碳市場(chǎng)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)非常重要，加強(qiáng)碳排放領(lǐng)域、碳市場(chǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升相關(guān)人員的能力，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)，組織編制全國(guó)碳市場(chǎng)系列培訓(xùn)教材、開(kāi)展能力建設(shè)培訓(xùn)等工作。