為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、簡化行政審批，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，國家能源局于近日印發(fā)了《國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)對《方案》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、編制背景及依據(jù)
對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是黨中央、國務(wù)院深化“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關(guān)規(guī)定，國家能源局自2020年6月起，在上海、浙江、湖北、海南、深圳等五地組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、“減證便民”、優(yōu)化服務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
2020年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱42號文）印發(fā)，要求對具備承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行告知承諾制。2021年6月，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）發(fā)布，其中電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作涉及的電力業(yè)務(wù)許可證及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)明確列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，改革方式確定為“實(shí)行告知承諾”。以該文件及42號文為政策依據(jù)，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作實(shí)際，編制形成本《方案》。
二、主要內(nèi)容
《方案》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等四部分，以及配套的許可告知承諾制辦理流程、辦事指南、電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書、承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書、事中事后核查指引等5個(gè)附件。
《方案》以國家能源局派出機(jī)構(gòu)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，旨在形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。重點(diǎn)明確六項(xiàng)主要工作：
一是明確告知承諾制的適用范圍。辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有許可事項(xiàng)均適用告知承諾制。
二是確定告知承諾制的適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)，但有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三是規(guī)范告知承諾制工作流程，編制形成告知承諾制許可辦理流程、辦事指南、告知承諾書等格式文本并對外公布。明確申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
四是規(guī)定事中事后核查工作原則、主要措施，以及對承諾不實(shí)的處理方式，并制定了事中事后核查指引。國家能源局派出機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可決定后6個(gè)月內(nèi)，對以告知承諾制辦理取得許可的企業(yè)實(shí)行全覆蓋核查，采用網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、在線核查或現(xiàn)場核查等方式，根據(jù)許可事項(xiàng)類別和企業(yè)信用狀況按不同比例開展。
五是充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，并對不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，建立承諾退出機(jī)制，允許有合理理由的申請人在許可事項(xiàng)受理前撤回承諾申請。及時(shí)向社會公開許可決定、告知承諾書，接受社會監(jiān)督，并做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、指導(dǎo)培訓(xùn)等后續(xù)保障工作，切實(shí)將《方案》全面落實(shí)到位。同時(shí)，依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式，在深入簡化許可的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化事中事后核查，進(jìn)一步推動形成“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。
一、編制背景及依據(jù)
對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，是黨中央、國務(wù)院深化“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關(guān)規(guī)定，國家能源局自2020年6月起，在上海、浙江、湖北、海南、深圳等五地組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、“減證便民”、優(yōu)化服務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
2020年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號，以下簡稱42號文）印發(fā)，要求對具備承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行告知承諾制。2021年6月，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）發(fā)布，其中電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作涉及的電力業(yè)務(wù)許可證及承裝（修、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)明確列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，改革方式確定為“實(shí)行告知承諾”。以該文件及42號文為政策依據(jù)，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作實(shí)際，編制形成本《方案》。
二、主要內(nèi)容
《方案》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等四部分，以及配套的許可告知承諾制辦理流程、辦事指南、電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書、承裝（修、試）電力設(shè)施許可告知承諾書、事中事后核查指引等5個(gè)附件。
《方案》以國家能源局派出機(jī)構(gòu)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，旨在形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。重點(diǎn)明確六項(xiàng)主要工作：
一是明確告知承諾制的適用范圍。辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可所有許可事項(xiàng)均適用告知承諾制。
二是確定告知承諾制的適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)，但有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三是規(guī)范告知承諾制工作流程，編制形成告知承諾制許可辦理流程、辦事指南、告知承諾書等格式文本并對外公布。明確申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
四是規(guī)定事中事后核查工作原則、主要措施，以及對承諾不實(shí)的處理方式，并制定了事中事后核查指引。國家能源局派出機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可決定后6個(gè)月內(nèi)，對以告知承諾制辦理取得許可的企業(yè)實(shí)行全覆蓋核查，采用網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、在線核查或現(xiàn)場核查等方式，根據(jù)許可事項(xiàng)類別和企業(yè)信用狀況按不同比例開展。
五是充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，并對不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，建立承諾退出機(jī)制，允許有合理理由的申請人在許可事項(xiàng)受理前撤回承諾申請。及時(shí)向社會公開許可決定、告知承諾書，接受社會監(jiān)督，并做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)。
下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、指導(dǎo)培訓(xùn)等后續(xù)保障工作，切實(shí)將《方案》全面落實(shí)到位。同時(shí)，依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式，在深入簡化許可的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化事中事后核查，進(jìn)一步推動形成“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。
