保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容。10月8日召開的國務院常務會議，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。當前，國內(nèi)能源保供面臨哪些問題，背后的原因是什么？面對供需緊張較大挑戰(zhàn)，有關(guān)方面如何保障今冬明春能源穩(wěn)定供應？
電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn)，電煤供應不足是根本原因
今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊等多種因素疊加，導致一些地方出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。
“近期部分省份出現(xiàn)了電力供需緊張局面，主要是受電煤供應不足、來水偏枯等多種因素影響，其中電煤供應不足是根本原因。部分地區(qū)電廠存煤降至近年來同期最低水平，煤電臨時檢修和受阻容量大幅增加，發(fā)電出力下降。”國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所副所長譚顯東告訴記者，隨著國家推動煤炭增產(chǎn)增供一系列政策措施的落地見效，煤炭供應緊張形勢有望得到緩解，電煤庫存將有所回升，但能否達到預想的水平還存在不確定性，加之受極端天氣等因素影響，電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，有關(guān)部門正在為能源保供穩(wěn)價開展多項工作。10月4日，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于服務煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項的通知》，強調(diào)要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)增加電煤供應，確保人民群眾溫暖過冬。
隨著各地限電政策的實施，保證居民生活用電和工業(yè)生產(chǎn)成為當下備受關(guān)注的熱點。目前，遼寧、黑龍江等多地限電困擾有所緩解。遼寧省火電廠電煤儲量逐步提升，主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸增加至目前的236萬噸，電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右。國網(wǎng)黑龍江電力協(xié)調(diào)俄方加大電力供應，從10月1日起，黑河500千伏換流站滿負荷（750兆瓦）運行時長從每天5個小時增至16個小時，極大緩解了地方供電緊張狀況。
值得注意的是，即使如此，多地電力供需整體仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責人預測，今年冬季，受經(jīng)濟穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用電負荷將逐步攀升，可能超過今年夏季和去年冬季峰值。
“進一步提升電力保障能力，需要多方協(xié)同、多措并舉。”譚顯東指出，要加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，合理控制煤炭價格，努力提高電煤庫存，從根本上提升煤電發(fā)電能力；發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源優(yōu)勢，挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力，統(tǒng)籌電力電量平衡，科學合理調(diào)劑余缺；嚴格管控“兩高”項目用電需求，科學優(yōu)化并嚴格執(zhí)行有序用電方案。
盡快釋放煤礦產(chǎn)能、合理疏導發(fā)電成本，多方協(xié)同、多措并舉確保能源穩(wěn)定供應
國慶假期，剛剛核增產(chǎn)能后的烏審旗巴彥高勒煤礦開足馬力生產(chǎn)，近千名工人放棄假期，堅守工作崗位，日產(chǎn)煤炭2萬多噸，通過火車和汽運發(fā)往華北、東北和其他地區(qū)。
為確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，多地多部門紛紛行動起來。
國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進口穩(wěn)定，壓實責任保障煤電氣電機組應發(fā)盡發(fā)。同時，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。
山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個?。▍^(qū)、市）簽訂四季度煤炭中長期保供合同。遼寧在與山西對接簽約350萬噸煤炭資源的同時，加大本省產(chǎn)煤和儲煤力度，要求各地確保供熱儲煤量開栓前達到60%、元旦前達到80%、春節(jié)前達到100%。
作為全國能源保供生力軍的中央企業(yè)也在緊急部署。10月1日至6日，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)日均發(fā)受電量比去年同期增長15.75%。國家能源集團四季度將按照全年核定產(chǎn)能的1/4安排生產(chǎn)，努力做到全面達產(chǎn)、全力增供。中國國家鐵路集團有限公司與地方政府經(jīng)濟運行部門建立日溝通機制，每日對接存煤不足7天的電廠煤炭供、存、耗情況和運輸需求，對電廠已落實煤源并提出保供運輸需求的，全力予以保障。
在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。
“通過全面梳理生產(chǎn)技術(shù)水平先進、采剝條件好、生產(chǎn)潛力大的煤礦，積極爭取國家、自治區(qū)支持，努力核增產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、保障供給。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市能源局有關(guān)負責人告訴記者，目前，該市首批16座煤礦產(chǎn)能核增獲批，核增產(chǎn)能3700萬噸；第二批10座煤礦正在邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù)，擬核增產(chǎn)能1570萬噸。針對因手續(xù)不全、存在安全隱患、矛盾糾紛等問題停產(chǎn)的煤礦，組織能源、自然資源、林草等部門，深入現(xiàn)場指導和推動解決問題。
不少專家認為，按價格政策合理疏導發(fā)電成本也是解決當前供需緊張問題的關(guān)鍵之策。
記者注意到，動力煤作為火電供應的重要燃料，今年以來價格一路上漲，電廠“發(fā)的越多，虧的越多”。“必須下決心解決煤電企業(yè)的大面積長時期虧損問題。”電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒指出，煤電在當前及今后一段時間仍是電量電力主體，建議通過煤與電價格的雙疏導緩解當前的煤電矛盾，再進一步完善長期機制。
督促扛穩(wěn)能源保供政治責任，防止“一刀切式 ”停產(chǎn)限產(chǎn)，保障好群眾生活和冬季取暖用能
10月9日，遼寧省紀委監(jiān)委駐省工業(yè)和信息化廳紀檢監(jiān)察組派員隨省工信廳保電督導組前往鐵嶺市了解電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電情況，并對相關(guān)監(jiān)管部門責任落實情況進行監(jiān)督檢查。
“有序用電的關(guān)鍵離不開科學精細化管理，通過同各市紀委監(jiān)委派駐工信部門紀檢監(jiān)察組加強聯(lián)系，上下聯(lián)動形成監(jiān)督網(wǎng)，督促各市工信局對全市有序用電進行科學調(diào)度、有序組織，持續(xù)優(yōu)化全市有序用電方案，在保證民生安全穩(wěn)定用電的前提下，推動高耗能企業(yè)主動節(jié)能、輪流有序限電，防止‘一刀切式’停產(chǎn)限產(chǎn)。”遼寧省紀委監(jiān)委駐省工信廳紀檢監(jiān)察組組長趙鳳民說。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把電力、煤炭保供作為重大政治任務來抓，督促相關(guān)職能部門落實好今冬明春供暖季煤炭和電力增產(chǎn)保供，保障好群眾生活和冬季取暖用能。
國慶期間，中央紀委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)有限公司紀檢監(jiān)察組要求遼寧、吉林、黑龍江等省電力公司紀委書記進一步跟蹤本單位落實國家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于保安全保民生保供電決策部署及相關(guān)情況，督促黨委落實責任，嚴防出現(xiàn)簡單粗暴拉閘限電問題和不擔當、不作為等問題。
中國石化紀檢監(jiān)察組緊盯天然氣保供，圍繞天然氣儲氣庫建設、供儲銷協(xié)同運行、安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題開展監(jiān)督，督促各項保供措施落實落地。
作為黑龍江省哈爾濱市最大國有供熱企業(yè)，哈投集團承擔著哈爾濱全市1.46億平方米、熱用戶139萬戶的供熱服務任務，供熱規(guī)模占主城區(qū)的44%。該集團紀委對供熱工程、煤炭采購等進行全過程監(jiān)督，確保保供措施有效落地。該市紀委監(jiān)委督促市工信局完善煤炭保供工作方案預案，建立和啟動聯(lián)席調(diào)度會議、煤炭儲備考核等制度機制，保障發(fā)電供熱煤炭儲備，督促區(qū)、縣（市）政府和供熱企業(yè)履行屬地責任和主體責任，盡早簽訂足量合同，早儲煤、儲足煤，保證不停供、不停熱。
吉林省長春市紀委監(jiān)委緊盯供熱領(lǐng)域腐敗和不正之風等群眾“急難愁盼”問題, 對反映供熱領(lǐng)域的問題線索和查辦的案件開展“大起底”，目前已受理問題線索42件，挽回經(jīng)濟損失799萬余元。“通過督促供熱主管部門開展自查自糾，已推動整改工程項目、服務民生等各類問題1244個，形成《長春市城市供熱應急接管規(guī)定（草案）》等3項制度。”該市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
督促落實好能源保供的同時，也要夯實安全生產(chǎn)責任。鄂爾多斯市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督提醒函，督促市能源局黨組嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，深入排查該市能源領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀違法問題，及時移交派駐紀檢監(jiān)察組嚴肅處理。
電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn)，電煤供應不足是根本原因
今年以來，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊等多種因素疊加，導致一些地方出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。
“近期部分省份出現(xiàn)了電力供需緊張局面，主要是受電煤供應不足、來水偏枯等多種因素影響，其中電煤供應不足是根本原因。部分地區(qū)電廠存煤降至近年來同期最低水平，煤電臨時檢修和受阻容量大幅增加，發(fā)電出力下降。”國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所副所長譚顯東告訴記者，隨著國家推動煤炭增產(chǎn)增供一系列政策措施的落地見效，煤炭供應緊張形勢有望得到緩解，電煤庫存將有所回升，但能否達到預想的水平還存在不確定性，加之受極端天氣等因素影響，電力保供仍面臨較大挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，有關(guān)部門正在為能源保供穩(wěn)價開展多項工作。10月4日，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于服務煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項的通知》，強調(diào)要保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，積極支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點煤炭企業(yè)增加電煤供應，確保人民群眾溫暖過冬。
隨著各地限電政策的實施，保證居民生活用電和工業(yè)生產(chǎn)成為當下備受關(guān)注的熱點。目前，遼寧、黑龍江等多地限電困擾有所緩解。遼寧省火電廠電煤儲量逐步提升，主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸增加至目前的236萬噸，電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右。國網(wǎng)黑龍江電力協(xié)調(diào)俄方加大電力供應，從10月1日起，黑河500千伏換流站滿負荷（750兆瓦）運行時長從每天5個小時增至16個小時，極大緩解了地方供電緊張狀況。
值得注意的是，即使如此，多地電力供需整體仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局相關(guān)負責人預測，今年冬季，受經(jīng)濟穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，預計全國最高用電負荷將逐步攀升，可能超過今年夏季和去年冬季峰值。
“進一步提升電力保障能力，需要多方協(xié)同、多措并舉。”譚顯東指出，要加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，合理控制煤炭價格，努力提高電煤庫存，從根本上提升煤電發(fā)電能力；發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化配置資源優(yōu)勢，挖掘跨區(qū)跨省通道送電潛力，統(tǒng)籌電力電量平衡，科學合理調(diào)劑余缺；嚴格管控“兩高”項目用電需求，科學優(yōu)化并嚴格執(zhí)行有序用電方案。
盡快釋放煤礦產(chǎn)能、合理疏導發(fā)電成本，多方協(xié)同、多措并舉確保能源穩(wěn)定供應
國慶假期，剛剛核增產(chǎn)能后的烏審旗巴彥高勒煤礦開足馬力生產(chǎn)，近千名工人放棄假期，堅守工作崗位，日產(chǎn)煤炭2萬多噸，通過火車和汽運發(fā)往華北、東北和其他地區(qū)。
為確保今冬明春能源穩(wěn)定供應，多地多部門紛紛行動起來。
國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面依法依規(guī)釋放煤炭先進產(chǎn)能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進口穩(wěn)定，壓實責任保障煤電氣電機組應發(fā)盡發(fā)。同時，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。
山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個?。▍^(qū)、市）簽訂四季度煤炭中長期保供合同。遼寧在與山西對接簽約350萬噸煤炭資源的同時，加大本省產(chǎn)煤和儲煤力度，要求各地確保供熱儲煤量開栓前達到60%、元旦前達到80%、春節(jié)前達到100%。
作為全國能源保供生力軍的中央企業(yè)也在緊急部署。10月1日至6日，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)日均發(fā)受電量比去年同期增長15.75%。國家能源集團四季度將按照全年核定產(chǎn)能的1/4安排生產(chǎn)，努力做到全面達產(chǎn)、全力增供。中國國家鐵路集團有限公司與地方政府經(jīng)濟運行部門建立日溝通機制，每日對接存煤不足7天的電廠煤炭供、存、耗情況和運輸需求，對電廠已落實煤源并提出保供運輸需求的，全力予以保障。
在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。
“通過全面梳理生產(chǎn)技術(shù)水平先進、采剝條件好、生產(chǎn)潛力大的煤礦，積極爭取國家、自治區(qū)支持，努力核增產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、保障供給。”內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市能源局有關(guān)負責人告訴記者，目前，該市首批16座煤礦產(chǎn)能核增獲批，核增產(chǎn)能3700萬噸；第二批10座煤礦正在邊生產(chǎn)邊辦理手續(xù)，擬核增產(chǎn)能1570萬噸。針對因手續(xù)不全、存在安全隱患、矛盾糾紛等問題停產(chǎn)的煤礦，組織能源、自然資源、林草等部門，深入現(xiàn)場指導和推動解決問題。
不少專家認為，按價格政策合理疏導發(fā)電成本也是解決當前供需緊張問題的關(guān)鍵之策。
記者注意到，動力煤作為火電供應的重要燃料，今年以來價格一路上漲，電廠“發(fā)的越多，虧的越多”。“必須下決心解決煤電企業(yè)的大面積長時期虧損問題。”電力環(huán)保與發(fā)展資深專家王志軒指出，煤電在當前及今后一段時間仍是電量電力主體，建議通過煤與電價格的雙疏導緩解當前的煤電矛盾，再進一步完善長期機制。
督促扛穩(wěn)能源保供政治責任，防止“一刀切式 ”停產(chǎn)限產(chǎn)，保障好群眾生活和冬季取暖用能
10月9日，遼寧省紀委監(jiān)委駐省工業(yè)和信息化廳紀檢監(jiān)察組派員隨省工信廳保電督導組前往鐵嶺市了解電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電情況，并對相關(guān)監(jiān)管部門責任落實情況進行監(jiān)督檢查。
“有序用電的關(guān)鍵離不開科學精細化管理，通過同各市紀委監(jiān)委派駐工信部門紀檢監(jiān)察組加強聯(lián)系，上下聯(lián)動形成監(jiān)督網(wǎng)，督促各市工信局對全市有序用電進行科學調(diào)度、有序組織，持續(xù)優(yōu)化全市有序用電方案，在保證民生安全穩(wěn)定用電的前提下，推動高耗能企業(yè)主動節(jié)能、輪流有序限電，防止‘一刀切式’停產(chǎn)限產(chǎn)。”遼寧省紀委監(jiān)委駐省工信廳紀檢監(jiān)察組組長趙鳳民說。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把電力、煤炭保供作為重大政治任務來抓，督促相關(guān)職能部門落實好今冬明春供暖季煤炭和電力增產(chǎn)保供，保障好群眾生活和冬季取暖用能。
國慶期間，中央紀委國家監(jiān)委駐國家電網(wǎng)有限公司紀檢監(jiān)察組要求遼寧、吉林、黑龍江等省電力公司紀委書記進一步跟蹤本單位落實國家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于保安全保民生保供電決策部署及相關(guān)情況，督促黨委落實責任，嚴防出現(xiàn)簡單粗暴拉閘限電問題和不擔當、不作為等問題。
中國石化紀檢監(jiān)察組緊盯天然氣保供，圍繞天然氣儲氣庫建設、供儲銷協(xié)同運行、安全環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題開展監(jiān)督，督促各項保供措施落實落地。
作為黑龍江省哈爾濱市最大國有供熱企業(yè)，哈投集團承擔著哈爾濱全市1.46億平方米、熱用戶139萬戶的供熱服務任務，供熱規(guī)模占主城區(qū)的44%。該集團紀委對供熱工程、煤炭采購等進行全過程監(jiān)督，確保保供措施有效落地。該市紀委監(jiān)委督促市工信局完善煤炭保供工作方案預案，建立和啟動聯(lián)席調(diào)度會議、煤炭儲備考核等制度機制，保障發(fā)電供熱煤炭儲備，督促區(qū)、縣（市）政府和供熱企業(yè)履行屬地責任和主體責任，盡早簽訂足量合同，早儲煤、儲足煤，保證不停供、不停熱。
吉林省長春市紀委監(jiān)委緊盯供熱領(lǐng)域腐敗和不正之風等群眾“急難愁盼”問題, 對反映供熱領(lǐng)域的問題線索和查辦的案件開展“大起底”，目前已受理問題線索42件，挽回經(jīng)濟損失799萬余元。“通過督促供熱主管部門開展自查自糾，已推動整改工程項目、服務民生等各類問題1244個，形成《長春市城市供熱應急接管規(guī)定（草案）》等3項制度。”該市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
督促落實好能源保供的同時，也要夯實安全生產(chǎn)責任。鄂爾多斯市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組印發(fā)監(jiān)督提醒函，督促市能源局黨組嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，分類加強安全監(jiān)管執(zhí)法，深入排查該市能源領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實施，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀違法問題，及時移交派駐紀檢監(jiān)察組嚴肅處理。
