日前，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、公安部、工信部等近20個部門聯(lián)合發(fā)布的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（下稱《方案》）指出，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術應用。

多位受訪者提出，當前國家和地方政府出臺的一系列“十四五”規(guī)劃均提出大力發(fā)展儲能，但根據(jù)現(xiàn)實情況來看，受到儲能產(chǎn)業(yè)技術以及市場環(huán)境的制約，相關管理部門和能源系統(tǒng)還沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展機制，具體的規(guī)劃發(fā)展細則尚未推出；同時，不論是電源側、電網(wǎng)側還是用戶側，也都還沒有形成實現(xiàn)儲能價值的市場機制。

規(guī)劃都說大力發(fā)展，保障性政策卻一直未推出

“政策已經(jīng)明確了儲能獨立市場主體的身份，也對儲能容量價值予以肯定，但是儲能的市場價值形成機制并不完善。”一位湖南的儲能企業(yè)相關負責人告訴記者，“現(xiàn)在儲能的主要收益集中在峰谷電價差，‘誰受益、誰買單’大多時候像是一句空話。”

廣東省電力設計研究院儲能技術中心主任楚攀認為，當前的儲能發(fā)展，一直處于雷聲大雨點小的狀態(tài)，并沒有看到切實相關的政策。“尤其是保障性政策方面，確實存在一定缺失。”

對此，一位來自國家發(fā)改委的專家表達了相同意見。他表示，今年儲能的政策看似不少，但是保障性政策設計是個問題，“已經(jīng)研究了很長時間，但由于新型儲能的成本實在過高等問題，導致政策仍處于反復修改之中。”

補貼資金不足、業(yè)態(tài)過多，政策制定難度很大

“儲能發(fā)展到現(xiàn)在，政府從來沒有提出過補貼，現(xiàn)在新能源都已經(jīng)平價了，看樣子儲能的補貼更不可能有了。”上述湖南儲能企業(yè)相關負責人說，“所以現(xiàn)在儲能建設更多的是依托原有的能源企業(yè)做捆綁式發(fā)展，從而將儲能的成本內部消化。”

楚攀認為，之所以沒有補貼，可能是因為主管部門想通過市場來解決相關問題。“因為很多新能源場站都沒有拿到補貼，被拖欠的也不少，所以儲能很難像過去的光伏一樣拿到補貼。”

不僅如此，上述專家還表示，儲能存在很多不同業(yè)態(tài)和應用場景，所提供的靈活性價值以及給各類主體帶來的收益也存在較大差異，這也給具體政策設計制造了不小挑戰(zhàn)。“例如，當大規(guī)模儲能進入電力系統(tǒng)以后，發(fā)電、輸電、配電和用電均能從儲能的應用中受益。在這類的收益劃分中，政策設計需要考慮到充分激發(fā)市場各類主體投資儲能的積極性、體現(xiàn)儲能價值的電力市場，以及公平的收益分配機制等，因此，政策制定的難度相當大。”

打鐵還得自身硬，降低成本才是未來發(fā)展關鍵

上述專家告訴記者，現(xiàn)在針對儲能的政策正在不斷完善，并網(wǎng)主體管理規(guī)定也在醞釀新的輔助服務品種，一些地方也在設計容量市場。“不過歸根結底還是要看儲能自己的競爭力，如果與火電相比不具備調峰調頻的優(yōu)勢，政策再多也是徒勞。所以，當前儲能行業(yè)還應該繼續(xù)加大研發(fā)力度，降低成本。政府能做的，首先是在電力市場建設上做更多工作，把相關政策門檻降低，讓儲能先聚焦在功率型應用場景，后期再根據(jù)技術進步情況，逐步設計轉型成為能量型市場。”

楚攀也認為，現(xiàn)在我國讓新能源場站強行配置儲能容量，但新能源企業(yè)并不愿意增加成本。“所以，在沒有保障性政策的情況下，儲能行業(yè)發(fā)展只能通過市場化手段解決，這就需要儲能不斷降低成本，讓更多的新能源項目具備收益模式，從而激發(fā)新能源項目發(fā)展儲能的熱情，這才是儲能行業(yè)未來發(fā)展的關鍵。”