近日，五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》(以下簡稱《通知》)，明確了擬實施節(jié)能降碳技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求，體現(xiàn)了國家層面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視?！锻ㄖ吩诼鋵崱蛾P(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(以下簡稱《意見》)的基礎(chǔ)上，進一步明確了需要改造的高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域、改造目標、改造時限以及配套支持政策等內(nèi)容，引導相關(guān)行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)升級改造，提高能效水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

總體看來，《意見》和《通知》從推動高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，通過合理設(shè)置能效約束性指標，引導高耗能企業(yè)通過技術(shù)改造方式提高能效、減少碳排放，舉措得當、指標合理，兼顧節(jié)能降碳和經(jīng)濟平穩(wěn)運行，堅持了系統(tǒng)觀念和全局思維，主要體現(xiàn)了以下幾個鮮明特點：

一是科學性。《意見》和《通知》均提出，要根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定能效基準水平。無論是基準水平還是標桿水平，都與現(xiàn)行能耗限額標準進行了銜接，確保工作的協(xié)同性。對于存量項目改造，合理設(shè)置政策實施過渡期，分批組織實施，這將有效避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，也是避免“一刀切”管理和“運動式”減碳的具體體現(xiàn)。

二是精準性。《通知》里提到的具體領(lǐng)域涉及國民經(jīng)濟行業(yè)分類，科學劃定了25個重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，分得比較細，而且聚焦高耗能行業(yè)中碳排放較高的部分重點領(lǐng)域，沒有簡單將高耗能行業(yè)的所有子行業(yè)納入改造范圍，例如煉鐵、乙烯、傳統(tǒng)煤化工、玻璃、陶瓷等，并具體到工藝層面，做到了精準施策。

三是進取性?！锻ㄖ诽岢?，擬建和在建項目應對照標桿水平建設(shè)實施。對于存量項目，要在改造升級到基準水平以上的基礎(chǔ)上，力爭達到標桿水平?！锻ㄖ吩O(shè)置的指標值既有一定的超前考慮，但又不會過于激進，這些指標都經(jīng)過行業(yè)專家多輪次反復探討、充分論證，大多數(shù)企業(yè)通過努力是可以實現(xiàn)的，具有較強的引領(lǐng)作用。文件也提出，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步等情況，補充完善和動態(tài)調(diào)整相關(guān)指標值，體現(xiàn)了與時俱進的工作要求。

四是政策性。兩個文件提出了多項配套支持保障政策，既有金融服務、稅收優(yōu)惠、首臺(套)重大技術(shù)裝備示范等激勵性政策，也有階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保執(zhí)法等約束性舉措，并提出要對這些政策工具加以整合利用，綜合施策，體現(xiàn)了激勵與約束相結(jié)合的理念。

綜上所述，出臺《意見》和《通知》，充分發(fā)揮能效標準的約束和引領(lǐng)作用，既可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以有效降低碳排放，是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的重要舉措，也體現(xiàn)了依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。希望地方政府、有關(guān)行業(yè)企業(yè)準確理解兩個文件精神，扎實做好相關(guān)工作的貫徹落實。(國家節(jié)能中心 時希杰)