2021年全國出現(xiàn)大范圍“限電”，電力供需形勢異常嚴峻，背后的多重矛盾復雜交織。其中既有歷史問題的重演，也有新問題的顯現(xiàn);既有國際因素，也有國內(nèi)因素;既有供給側(cè)原因，也有需求側(cè)原因;既有天災，也有人禍。我們只有從紛繁復雜的現(xiàn)象中抽絲剝繭，厘清各種問題的原委與始終，把握發(fā)展大勢，才能避免在亂象中迷失方向、舍本逐末。

相同的問題在重復上演

歷史上，我國“拉閘限電”曾多次出現(xiàn)，留下了深刻的教訓，2021年又是如此的“似曾相識”。一窩蜂上“兩高”項目刺激經(jīng)濟，又一刀切停電限產(chǎn)沖刺能耗“雙控”目標;煤電矛盾愈演愈烈，火電越發(fā)越虧;電源裝機陷入“面多了加水、水多了加面”怪圈。

“兩高”項目“盲目擴張、運動限產(chǎn)”。經(jīng)濟復蘇初期，往往伴隨著經(jīng)濟刺激政策。1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機之后，國家實施積極的財政政策，多地為實現(xiàn)短期內(nèi)拉動經(jīng)濟增長，對高耗能行業(yè)“開綠燈”，對電價實行“降價促銷”。而到了2010年“十一五”期末考核能耗目標時，又“趕作業(yè)”一刀切限電限產(chǎn)沖刺目標，導致次年高耗能產(chǎn)能集中爆發(fā)、負荷激增。2021年，作為疫情后的復蘇之年和“十四五”規(guī)劃開局之年，有的地方和企業(yè)“搶頭彩”心切，借碳達峰，在排放上“沖高峰”，盲目上馬“兩高”項目，甚至未批先建，上半年全國四大高耗能行業(yè)用電量同比增長13.7%，半數(shù)省份未達到目標能耗控制進度，其中9個不降反升。在被國家相關部門通報之后，浙江等績效預警地區(qū)開始以限電停產(chǎn)等一刀切的方式控制能耗，沖刺完成年度目標，這距離其在2020年底為突擊完成“十三五”能耗“雙控”目標而“拉閘限電”才過去不到一年。

電源建設“大起大落、忽冷忽熱”。由于缺乏容量保障機制，短時缺電信號極易引起大規(guī)模電源建設熱潮，而后又引起發(fā)電能力過剩，致使我國的電源或者火電建設長期處于“缺電—加快建設—過剩—減緩甚至停止建設—缺電”這樣的惡性循環(huán)之中。亞洲金融危機前我國經(jīng)濟正處于下行階段，1999年政府提出“三年不建新電廠”的政策，一定程度上導致了2002~2004年的嚴重缺電，而后政府放松管制，一批電源以“邊建邊批”“先建后批”甚至“只建不批”的方式違規(guī)開工建設，又導致了此后多年的火電過剩。2011年的“電荒”再一次引起新一輪的大規(guī)模煤電建設熱潮，直到2016年起國家開始化解煤電過剩產(chǎn)能，煤電投資比重從27%下降至7.3%。“十三五”期間電源裝機增速持續(xù)下降，常規(guī)水電、核電、氣電、煤電等保障供應安全的支撐性電源新增裝機占總新增裝機比重不高，部分時段、部分地區(qū)有效容量不足問題已經(jīng)顯現(xiàn)，2020年底江西、湖南等省份就因此出現(xiàn)用電緊張，實施有序用電。

煤電矛盾“非此即彼、零和博弈”。作為現(xiàn)階段我國主體能源、主體電源和上下游產(chǎn)業(yè)，煤炭和煤電二者本該是唇齒相依的互利共贏關系，但在現(xiàn)實中卻陷入非此即彼的零和博弈之中，“煤電頂牛”屢屢上演。2008年至2011年，受國際大宗商品價格暴漲、全球金融危機等影響，煤炭價格迎來一輪上漲，火電企業(yè)煤電價格倒掛，供電能力嚴重不足，成為2011年“電荒”的重要原因之一。“十三五”時期煤炭去產(chǎn)能取得顯著成效，受新舊資源交替、生產(chǎn)運輸格局變化等因素影響，煤炭市場供應開始緊張，煤價觸底后反彈。2020年底以來，在下游需求旺盛，上游供應緊張、運力不足、進口受限、市場炒作等國際國內(nèi)多方面因素共同影響下，煤炭價格大幅上漲，煤電企業(yè)再次陷入嚴重虧損，電廠煤炭庫存告急。不健全的市場機制和扭曲的價格信號，導致企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難時習慣于“不找市場找政府”“會哭的孩子有奶吃”，過去數(shù)次煤電企業(yè)聯(lián)名上書政府要求上浮電價的情形，2021年在承擔著保障首都供電安全的京津唐地區(qū)再次上演。

新的風險不斷積聚

老問題依然突出，新問題層出不窮。新能源發(fā)電出力“靠天吃飯”，隨機波動性大;用電需求呈現(xiàn)冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴大，新能源發(fā)電能力與實際用電需求不匹配，電力保障供應的難度不斷加大。同時，隨著氣候變暖，高溫、寒潮、強降雨等極端天氣增多增強，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成嚴重威脅。

新能源發(fā)電“晚峰無光、極熱無風”。“十三五”期間每年的新增風光裝機都大于火電裝機，煤電裝機比重歷史性地降到50%以下。新能源發(fā)電受自然因素影響大，隨機波動性強，有效容量低。隨著新能源并網(wǎng)比例不斷提高，發(fā)電波動將大幅增加，導致電力平衡難度加大。據(jù)統(tǒng)計，2019年國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營范圍內(nèi)新能源日最大功率波動已超過1億千瓦。受寒潮天氣等因素影響，2021年1月7日，晚高峰全國用電負荷創(chuàng)出歷史新高約12億千瓦，由于晚間光伏發(fā)電零出力和全國范圍小風天氣，導致5.3億千瓦風光出力只有不到3000萬千瓦，再加之冬季枯水期和供暖用氣高峰，出現(xiàn)了“20億千瓦裝機難保12億千瓦負荷”的情況。9月底，東北發(fā)生了罕見的居民用戶拉閘限電，當時由于風電驟減，3500萬千瓦的風電裝機出力不足10%，加之火電缺煤出力不足，導致電力供需嚴重失衡，電網(wǎng)頻率跌落至49.8赫茲，最終實施了電網(wǎng)事故拉閘限電。

用電負荷“雙峰并峙、峰谷拉大”。近年來，隨著我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)型，用電結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，三產(chǎn)及居民生活用電比重不斷上升，冬季采暖范圍擴大，導致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負荷“雙峰”特征更加明顯。2021年1月，南方電網(wǎng)首次連續(xù)五日出現(xiàn)冬季日用電負荷與夏季高峰時段相當?shù)木置?，多省市同一時段出現(xiàn)負荷峰值，難以實現(xiàn)余缺互濟。負荷尖峰化特征日趨明顯，呈現(xiàn)尖峰負荷規(guī)模持續(xù)增加、累計持續(xù)時間縮短、電量比例相對很小、單次持續(xù)時間短、出現(xiàn)頻次低的特點。據(jù)統(tǒng)計，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，電力保障供應的難度逐年加大。同時，電力負荷峰谷差持續(xù)加大，目前我國除華北電網(wǎng)(32.5%)和西北電網(wǎng)(29.4%)外，其他電網(wǎng)的峰谷差均超過35%。預計未來我國三產(chǎn)和居民生活的用電量和占比將繼續(xù)提高，尖峰負荷持續(xù)時間呈波動下降趨勢，峰谷差愈發(fā)增大。

極端天氣“增多增強、災害頻發(fā)”。全球氣候變暖正導致極端天氣頻發(fā)，熱浪、寒潮、極端降水等異常情況反復出現(xiàn)。地表升溫，冰川融化，雪線退縮，凍土層解凍，海平面上升，生物多樣性消失加速，極端氣候事件增多、頻次增加、強度增大。我國極端氣候頻發(fā)并有連續(xù)出現(xiàn)的傾向，年平均地表溫度呈顯著上升趨勢，2015年~2019年是有完整氣象觀測記錄以來最暖的五個年份。隨著城鎮(zhèn)化水平及居民電氣化水平的提高，空調(diào)負荷占最高用電負荷比重大大增加，北京、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)超過30%，度夏和度冬期間氣溫對用電負荷的影響越來越顯著。2020年冬拉尼娜現(xiàn)象引發(fā)的全球性寒冬曾導致我國南方部分省份用電緊張，引發(fā)美國得州大面積輪流停電。2021年以來，世界各地接連發(fā)生連創(chuàng)紀錄的極端天氣。我國南方地區(qū)持續(xù)高溫，15個省用電負荷創(chuàng)新高;北方地區(qū)突降特大暴雨引發(fā)洪澇災害，電網(wǎng)設備受損，電煤生產(chǎn)運輸受阻，多地缺電停電。

永遠不要“浪費”一場危機

我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，能源發(fā)展進入到了以碳達峰、碳中和為目標引領的新階段，電力行業(yè)也面臨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的新要求，當前保障能源安全比以往更重要、更迫切。2021年“拉閘限電”是一面鏡子，讓我們看清了能源電力行業(yè)目前的短板。我們應該冷靜思考、深刻反思，不僅要采取有效對策應對危機，更應該未雨綢繆，下好先手棋，著力防范化解各種風險。

減污降碳要“先立后破、循序漸進”。碳達峰不是盲目上項目的“搶跑沖高”，也不是不顧現(xiàn)實約束條件的強壓——這正是運動式“減碳”的典型特征。歷史上，我們曾經(jīng)吃過很多“運動”的苦頭，但長期形成的思維定勢和行為慣性并未完全消除。在后疫情經(jīng)濟復蘇形勢下，一些地方急于拉動增長，存在“把帶動GDP發(fā)展的項目往前擺一擺”的思想，很容易走上高碳排放的老路。一定要扭轉(zhuǎn)繼續(xù)通過高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)拉動GDP增長的慣性思維，重振經(jīng)濟要尊重市場規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制，而不是通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策進行大規(guī)模投資刺激，要提升能源產(chǎn)出效率而不是限制用能。中央提出對“雙碳”要“先立后破”，意味著既要保證能源電力安全、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，也要確保持續(xù)減碳。要盡快出臺“雙碳”頂層設計，做到全國一盤棋和行業(yè)間政策協(xié)同。堅持穩(wěn)中求進，充分考慮我國的資源稟賦和發(fā)展階段，準確研判各類電源構(gòu)成的演化規(guī)律和定位調(diào)整，把握好節(jié)奏和力度，既不能“急剎車”，也不能“急轉(zhuǎn)彎”，保持政策連續(xù)穩(wěn)定和可持續(xù)，用好存量、做優(yōu)增量，循序漸進、分步實施，有計劃地實現(xiàn)“雙碳”目標。

防范危機要“改革為先、市場為要”。歷史上一次次的教訓表明，我們總是習慣于看到改革的風險而忽視原地踏步的代價，沒有危機就不改革，越重大的改革就必須要深重的危機來倒逼。從去年以來，全國用電形勢一路惡化，由去冬今春個別地區(qū)有序用電，發(fā)展到今年夏秋大范圍用電緊缺，9月底事態(tài)發(fā)展到了東北出現(xiàn)事故性拉閘限電。終于在10月12日，國家出臺了《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，倒逼出電價市場化改革的重要一步。亡羊補牢，為時不晚,但在事關電力安全大事,未雨綢繆要好過亡羊補牢，防范危機好過應對危機。處理好“新仇舊恨”疊加的電力安全新挑戰(zhàn)，核心就是繼續(xù)深化改革，要敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。加快電力體制改革，建設適應我國國情的電力市場化價格形成機制，還原電力的商品屬性，體現(xiàn)電量和容量價值，共同為電力供需平衡提供健全的價格信號，既保證電量的充足，又保證容量的充裕度。

能源轉(zhuǎn)型不可“因噎廢食、矯枉過正”。大規(guī)模發(fā)展可再生能源，減少化石能源碳排放，是避免由于全球氣候變暖導致極端氣候現(xiàn)象最主要方式之一。我國碳達峰、碳中和目標已經(jīng)明確，2030年實現(xiàn)12億千瓦以上的風光裝機目標已經(jīng)錨定，我們應該堅定信心、知難而進。風電和光伏等新能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種難題只是暫時的，都會在發(fā)展中不斷得到解決，而解決的前提是，發(fā)展新能源的方向不能改變，決心不能動搖。對于當前問題時期出現(xiàn)的“大干快上一批煤電”的呼聲，改革者主導者一定要保持戰(zhàn)略定力，不能“因噎廢食”。只要技術、市場、機制等措施保障到位，高比例可再生能源的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是完全可以實現(xiàn)的，這也是建設新型電力系統(tǒng)應有之義。要重點突破新能源發(fā)電主動支撐技術，推進大容量電化學儲能、需求側(cè)互動響應等技術進步和規(guī)模化應用，開展極端氣候條件下電網(wǎng)安全防控體系研究。理順市場機制，為煤電等資源參與靈活性調(diào)節(jié)提供合理的經(jīng)濟回報，激勵各類市場主體主動參與調(diào)節(jié)，實現(xiàn)靈活性資源市場化配置。