河南省簽發(fā)的總河長令《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題清理整治的決定》要求，全面排查妨礙河道行洪的突出問題，開展集中清理整治，保障河道行洪通暢。包括光伏電站在內(nèi)的阻水建筑物被列為主要排查整治對象。山西省第01號總河長令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治行動的決定》明確，妨礙河道行洪突出問題專項(xiàng)整治堅(jiān)持“誰設(shè)障、誰清除”的原則，在河道管理范圍內(nèi)修建的光伏電站等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。

光伏電站不得影響河道行洪

記者注意到，此次河南、山西兩省在總河長令中對光伏電站的排查和整治主要著眼點(diǎn)在于電站對河道行洪的影響。

據(jù)隆基股份中國地區(qū)部解決方案專家馬競濤介紹，河道管理范圍內(nèi)的光伏電站一般包含兩大類。一類電站的建設(shè)用地雖在河道管理范圍內(nèi)，但地面性質(zhì)為陸地。“具體而言，有的是沿河道邊緣道路兩側(cè)建設(shè);還有的雖然在河道內(nèi)部，但組件電站下方通常是土地、淤泥和淺水，組件是通過混凝土樁基及鋼支架進(jìn)行安裝的。”另一類電站則完全建設(shè)在河道水域內(nèi)，通過樁基支架或塑料浮筒等作為載體，將光伏電站直接安裝在水域上部。”

就更廣義的“水面光伏”而言，馬競濤表示，行業(yè)并沒有嚴(yán)格的界定條件，一般將光伏電站下部長期為水域的電站視為水面光伏。“而且大部分水域較淺的水面光伏電站和平地、山地光伏在安裝方式上無本質(zhì)區(qū)別，仍舊是采用較長的混凝土樁作為基礎(chǔ)，使用鋼結(jié)構(gòu)支架安裝光伏組件發(fā)電。”

“早年間，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站大多采用的是‘樁基式’，通常都會在河道內(nèi)打很多根混凝土樁。對于河道行洪而言，水利部門對河道在固定時(shí)間能通過的徑流量有一套詳盡的評估方案，一旦樁基過密，勢必會產(chǎn)生阻水問題，流量降低就會對河道行洪帶來風(fēng)險(xiǎn)。”國內(nèi)某水面漂浮光伏電站開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人吳某指出，在光伏電站選址建設(shè)之初，相關(guān)主管部門就會對電站進(jìn)行系統(tǒng)評估，妨礙河道行洪的發(fā)電項(xiàng)目將被嚴(yán)格禁止。

2021年11月，水利部曾對山東省徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站進(jìn)行過公開通報(bào)。根據(jù)通報(bào)，這一項(xiàng)目光伏陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4公里、面積1021畝，對河道行洪、防洪安全造成很大影響，現(xiàn)已依法拆除。

與“樁基式”電站相比，吳某認(rèn)為，采用“漂浮式”安裝的光伏電站對于河道行洪的影響會大大降低。“我們公司在做第一個河道內(nèi)漂浮電站的時(shí)候，就和水利部門進(jìn)行過深度溝通，并且做了詳細(xì)的試驗(yàn)和評價(jià)預(yù)測，漂浮電站幾乎不會對河道行洪產(chǎn)生妨礙。”

生態(tài)環(huán)境影響不可一概而論

除防洪要求外，吳某指出，對于涉及水域水體的光伏電站，在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面也有著更為嚴(yán)格的要求。

馬競濤告訴記者，水面光伏的環(huán)評，除土地規(guī)劃、電力規(guī)劃的符合性分析，建設(shè)及生產(chǎn)過程的污染評估等常規(guī)項(xiàng)目外，部分情況下還需進(jìn)行大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、生態(tài)影響等方面的專項(xiàng)評價(jià)。

“例如，如果是建設(shè)漂浮電站，浮體的材料是不是安全、對水質(zhì)有沒有污染，光伏陣列對水面的覆蓋有多大，對水體蒸發(fā)量、透明度、各種微量元素含量的影響程度都會列入前期環(huán)評的具體考量范圍。”吳某強(qiáng)調(diào)，水面漂浮電站由于施工和運(yùn)行環(huán)境更為復(fù)雜，相應(yīng)的影響評價(jià)也不能一概而論。

吳某表示，優(yōu)質(zhì)的水面漂浮電站不僅不會對水體和周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會減少水面蒸發(fā)、防止水體富營養(yǎng)化，起到保護(hù)水資源的作用。“在新加坡，飲用水庫的水面都可以建設(shè)漂浮式光伏電站，電站建成投運(yùn)后，水庫的水質(zhì)仍然符合飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)。”但吳某同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，對于一級水源地等保護(hù)地區(qū)，會嚴(yán)格限制光伏電站的建設(shè)。

綜合評價(jià)體系尚待完善

日前，我國多個省份都發(fā)布了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的“倍增計(jì)劃”。中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在高速度、多裝機(jī)的勢頭下，水面光伏的新興形式更加需要建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范發(fā)展。

2012年，國家住建部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局曾聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)范了光伏發(fā)電站站址選擇、環(huán)境保護(hù)與水土保持等環(huán)節(jié)。單就水面光伏而言，記者從中國光伏行業(yè)協(xié)會了解到，截至目前，協(xié)會層面共發(fā)布了《水上光伏發(fā)電系統(tǒng)用高密度聚乙烯浮體》《水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》《漂浮式光伏發(fā)電系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)范》三項(xiàng)水面光伏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，《水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》對站址選擇、站區(qū)布置、水資源與環(huán)境保護(hù)等做出了明確規(guī)定，要求水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對水域的環(huán)境保護(hù)和防洪、灌溉、船只航行、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植等進(jìn)行評估;水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對所在區(qū)域站址及周圍區(qū)域的工程地質(zhì)穩(wěn)定性進(jìn)行分析;選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用等相關(guān)規(guī)劃;水上光伏電站專用水域應(yīng)考慮進(jìn)、排水設(shè)施;水上光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)不破壞水域原有水系生態(tài)。

“相對而言，水面漂浮電站還是新生事物，項(xiàng)目落地也主要集中在最近5年。行業(yè)內(nèi)還是需要繼續(xù)探索其對生態(tài)環(huán)境的影響，建立更完善的評價(jià)體系。”吳某說。