據(jù)相關(guān)消息，歐盟27國的財政部長近日在歐盟經(jīng)濟與金融事務(wù)委員會會議上，通過了歐盟理事會輪值主席國法國遞交的碳邊境調(diào)節(jié)機制提案，將基于碳含量向進口商品征稅，計劃明年啟動實施，2026年全面執(zhí)行。這是全球首個正式推行的碳關(guān)稅（本質(zhì)為碳稅——編者注）政策，備受多方關(guān)注。

事實上，碳稅在我國并非新概念。從10多年前主管部門及能源、財稅等關(guān)聯(lián)行業(yè)展開研究，到去年10月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出“研究碳減排相關(guān)稅收政策”，圍繞碳稅的討論持續(xù)不斷。究竟要不要征收碳稅？如何征收？如果開征，影響幾何？記者就這些熱點問題進行了采訪。

可對碳市場形成有益補充

碳稅以二氧化碳排放量為征收對象，主要針對大量使用化石燃料的行業(yè)，諸如煤電、石化化工、鋼鐵等。與我國正在實施的碳排放權(quán)交易機制一樣，二者均是重要的碳減排工具。

那么，我國為何優(yōu)先選擇碳市場而不是碳稅？

一位參與全國碳市場設(shè)計的人士向記者解釋，碳稅相當于政府設(shè)定稅率、確定碳價，由市場決定減排量，碳市場則相反。在理想條件下，二者就像硬幣的兩面，可以形成統(tǒng)一效果。但考慮到發(fā)展階段、排放結(jié)構(gòu)、市場條件等現(xiàn)實問題，現(xiàn)階段碳市場更加可行，開征碳稅卻面臨多重不確定性。未來二者可能結(jié)合，而不是簡單的替代關(guān)系，由碳稅對碳市場形成有益補充。

“碳稅也是國際上廣泛采用的一種市場化碳減排手段，通過增加碳排放成本，倒逼高碳企業(yè)使用更多清潔能源，主動減排。”中國人民大學環(huán)境學院副院長龐軍表示，雖然全國碳市場將逐步納入更多行業(yè)，但從當前設(shè)定來看，年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量、約合能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)才進入。“很多沒達到這一門檻的中小企業(yè)怎么處理？碳稅覆蓋范圍更廣、方式更靈活，可以納入那些排放量較低但也需要實施減排管理的企業(yè)。盡管相關(guān)政策尚未落地，但相關(guān)研究一直沒停過。”

今年全國兩會期間，由九三學社提交的《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》也提出，“未來石化、化工等行業(yè)逐步納入全國碳交易，但全面鋪開的碳市場也只能覆蓋我國50%的碳排放量。碳市場存在碳價低、流動性不足等問題，可通過開征碳稅強化降碳行為的激勵效果。” 

“企業(yè)要認識到大規(guī)模減排的責任”

對于排放企業(yè)而言，碳稅影響幾何？

上述提案表示，歐盟將電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥作為首批征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的行業(yè)，如果歐盟將碳市場覆蓋的所有行業(yè)全部納入，“將影響到我國對歐盟出口額約2800億元人民幣左右，占我國對歐盟出口總額的12%。”這也是該提案呼吁我國盡快研究開征碳稅的主要原因：在促進企業(yè)減排的同時，使得相應(yīng)稅收留在國內(nèi)。

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政提出，目前我國對歐盟出口的主要產(chǎn)品包括汽車、太陽能光伏板、機電產(chǎn)品等，初期與歐盟碳稅的關(guān)聯(lián)性看似不大，但啟動征收相當于打開了一個口子，長遠來看很可能對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢形成重大影響。“比如，我國噸鋼生產(chǎn)大約排放2噸溫室氣體。在完全取消免費配額情景下，參照當前中歐碳價水平差異，實施碳稅機制后，我國出口鋼材預計將支付約700元/噸的碳排放費用，比國內(nèi)噸鋼利潤水平高出約4成。隨著納入行業(yè)的增加，碳稅影響將進一步擴大。當前，應(yīng)加快完善我國相關(guān)碳核查認證體系，加強減碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，這既是落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略的需要，也是主動應(yīng)對碳關(guān)稅機制，獲取國際競爭優(yōu)勢的形勢要求。”

“碳稅不是為了收稅而收稅，而是向社會傳遞一種減排的邊際成本理念，以此助推低碳轉(zhuǎn)型。”上述人士進一步稱，除了看得見的國際影響，暫未在我國啟動的碳稅也有隱形成本。“因為按照‘污染者付費’的原則，哪怕現(xiàn)階段沒有征收，這部分成本也是客觀存在的。企業(yè)要認識到大規(guī)模減排的責任，盡早將這部分成本納入投資決策、排放管理，并制定符合自身需要的減排規(guī)劃。”

啟動征收不宜操之過急

在肯定碳稅效果的同時，多位專家一致表示，啟動征收碳稅需謹慎。