2021年12月22日，經(jīng)國家能源局批準，電力行業(yè)標準《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（DL／T2376—2021）公開發(fā)布，并于2022年3月22日正式實施。該標準作為首個二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測行業(yè)技術標準，填補我國發(fā)電領域碳排放連續(xù)監(jiān)測技術行業(yè)標準空白，進一步完善了發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測核算技術體系，從技術標準層面為我國做好碳達峰、碳中和工作奠定了核心基礎。

發(fā)電行業(yè)作為全國碳市場首批納入管控的重點行業(yè)，確保碳排放數(shù)據(jù)的準確可靠是全國碳市場有效規(guī)范運行的基礎保障。近日，生態(tài)環(huán)境部公開碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例，全面通報了發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)弄虛作假的突出問題，同時也暴露出發(fā)電行業(yè)碳排放量核算法的不足。煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術作為發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測的重要技術手段，將在一定程度上彌補碳排放核算法的不足，可以作為發(fā)電行業(yè)碳排放量計量和校核的重要方式，有利于推進二氧化碳排放管理智能化和數(shù)字化發(fā)展。

碳排放連續(xù)監(jiān)測是國際通行做法。美國和歐盟已建立了較為完整的火電廠煙氣CO2排放連續(xù)監(jiān)測政策法規(guī)體系和實施細則。其中，美國環(huán)境保護署（EPA）政策法規(guī)規(guī)定，受酸雨計劃約束的火電機組（發(fā)電裝機超過25MW的機組）需要根據(jù)40 CRF第75部分要求向EPA報告CO2排放量，燃煤和采用其他固體燃料的發(fā)電機組必須采用CEMS監(jiān)測CO2；歐盟在其碳排放權交易市場第三階段（2013-2020年）明確規(guī)定納入碳市場的企業(yè)采用CEMS監(jiān)測的碳排放量數(shù)據(jù)等同于核算法計算碳排放量數(shù)據(jù)。發(fā)電行業(yè)在2018年啟動了碳排放連續(xù)監(jiān)測技術標準制定的相關研究工作。

一、政府主導，行業(yè)協(xié)會與電力企業(yè)聯(lián)合研究

2018年4月，國家發(fā)改委氣候司發(fā)函委托中國電力企業(yè)聯(lián)合會開展發(fā)電行業(yè)碳排放權交易相關工作，其中包括煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在碳排放監(jiān)測領域的應用研究等課題研究。

中電聯(lián)高度重視該項工作，牽頭中國華能、中國大唐、中國華電、國家能源、國家電投、粵電等大型發(fā)電集團成立專項研究工作組，聯(lián)合開展CEMS在碳排放監(jiān)測領域應用研究，編制完成《煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）在碳排放監(jiān)測領域應用研究》并報送國家主管部門，研究形成的觀點和結論對促進我國發(fā)電行業(yè)碳市場建設具有參考意義和價值。

中國華電及其直屬研究單位華電電科院在2017年自主設計建設了行業(yè)首個碳排放連續(xù)監(jiān)測實驗平臺，主要研究煙氣碳排放連續(xù)監(jiān)測技術可行性、關鍵影響因素及相應監(jiān)測參數(shù)不確定度分析，研究結果充分論證了煙氣排放連續(xù)監(jiān)測應用于火電廠二氧化碳排放監(jiān)測的技術可行性和應用可行性，為現(xiàn)場技術示范應用提供堅實的理論基礎。在實驗室研究的基礎上，華電電科院自2018年底率先系統(tǒng)性開展示范電廠碳排放連續(xù)監(jiān)測的現(xiàn)場研究工作，選定中國華電寧夏靈武、福建可門和江蘇句容的4臺機組作為示范機組，示范機組有代表性的覆蓋不同裝機容量、不同監(jiān)測點位等情況，實現(xiàn)碳排放量實時、準確計量，深入推進碳排放連續(xù)監(jiān)測技術的現(xiàn)場應用示范，為火電廠碳排放連續(xù)監(jiān)測技術應用和標準制定打下了堅實的基礎。

二、研究支撐，國際經(jīng)驗，實體驗證，規(guī)范制定

2019年6月，基于前期研究成果，中電聯(lián)牽頭成立標準編制組，組織開展《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（以下簡稱“技術標準”）的編制工作，整體工作由中電聯(lián)電力行業(yè)低碳發(fā)展研究中心承擔，華電電科院作為唯一技術承擔單位具體執(zhí)行技術標準的研究和制定工作。

技術標準調研階段，為充分掌握國外內(nèi)技術標準基本情況，編制組組建技術調研組赴美國、加拿大等地與設備廠家、火電企業(yè)和政府部門就碳排放在線檢測技術開展調研和技術交流，對美國、歐盟溫室氣體監(jiān)測政策法規(guī)開展了細致全面的梳理；并通過現(xiàn)場訪談和問卷調查形式對中國華電90多家火電廠的氣態(tài)污染物CEMS、流速CMS和濕度CMS現(xiàn)狀調研，掌握現(xiàn)有CEMS監(jiān)測條件、監(jiān)測技術應用以及運行維護管理現(xiàn)狀，在此工作基礎上確定標準重點研究內(nèi)容。

技術標準編制階段，以中國華電寧夏靈武、福建可門和江蘇句容的4臺典型機組作為示范，統(tǒng)籌推進CO2排放連續(xù)監(jiān)測技術應用和現(xiàn)場施工工作，完成調試并開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，為標準現(xiàn)場驗證測試提供了有利條件；結合現(xiàn)場示范電廠建設和相關領域專家的溝通交流，持續(xù)深化草案的完善工作，在充分討論的基礎上形成標準初稿。

技術標準驗證階段，根據(jù)現(xiàn)場驗證測試方案，選取3家典型電廠多臺火電機組開展煙氣二氧化碳濃度和煙氣流速等監(jiān)測設備關鍵技術性能指標和內(nèi)容進行現(xiàn)場驗證測試工作，研究確定各性能指標，并在此基礎上完善初稿，形成中期匯報稿和編制說明。

技術標準評審和征求意見階段，編制組先后組織兩次召開專家評審會，征求意見過程中共收到146條意見建議，編制工作組對專家反饋意見逐條分析、評估和處理，并對標準文本和編制說明征求意見稿修改完善，形成送審稿。

技術標準審查階段，由電力行業(yè)環(huán)境保護標準化技術委員會組織召開行業(yè)標準送審稿審查會，25名業(yè)內(nèi)權威專家組成的審查委員會對標準進行了詳細的質詢和審議，提出修改意見和建議，編制工作組根據(jù)專家意見和建議對標準文本和編制說明進行修改，形成報批稿。

技術標準報批階段，經(jīng)國家能源局批準，電力行業(yè)標準《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》于2021年12月22日公開發(fā)布，并于2022年3月22日正式實施。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學推廣

2021年生態(tài)環(huán)境部提出碳監(jiān)測評估體系的建設任務，并于2021年10月24日正式啟動碳監(jiān)測評估試點工作，中電聯(lián)以及中國華電、國家能源和上海電力等發(fā)電集團積極響應，主動參與，發(fā)電行業(yè)參與試點共計18家火電廠22臺機組，以《火電廠煙氣二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（DL／T2376—2021）為技術標準高質量推進碳監(jiān)測試點工作。

中國華電選取10家火電廠12臺機組作為試點機組，涉及的6家區(qū)域公司和10家試點企業(yè)作為試點具體落實現(xiàn)場實施；在技術路線上，按照全面性、代表性、可行性原則，科學選取10家火電企業(yè)的12臺火電機組作為試點開展二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測工作，結合碳監(jiān)測試點二氧化碳濃度和流速研究需求，將試點機組分為四類，針對不同類型試點機組，制定差異化的監(jiān)測技術路線，開展不同二氧化碳濃度和煙氣流速測量原理、進口和國產(chǎn)儀表性能對比研究；在工作方法上，按照“一廠一方案”的原則制定各試點企業(yè)技術方案，統(tǒng)一進行二氧化碳監(jiān)測成套設備選型及采購，明確技術指標驗收、運行維護、定期校準校驗，核算法關鍵數(shù)據(jù)實測，監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報送要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

截至目前，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署和中電聯(lián)指導下，發(fā)電行業(yè)參與試點的18家火電廠22臺機組已全面開展數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析工作，為發(fā)電行業(yè)碳排放連續(xù)監(jiān)測技術推廣應用形成了良好的示范效應。

數(shù)據(jù)質量是全國碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎,是維護市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線，也是我國高質量推進碳達峰碳中和的關鍵核心。發(fā)電行業(yè)碳排放連續(xù)監(jiān)測技術作為碳排放量計量的重要手段和核算法的重要補充，其技術標準的發(fā)布實施將有利于全面推進該技術的推廣應用，進一步完善發(fā)電行業(yè)碳排放監(jiān)測核算技術體系，高質量高標準完成國家碳監(jiān)測評估試點工作，為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和貢獻發(fā)電行業(yè)的力量。