同樣都是“儲(chǔ)能”，政策為何“厚此薄彼”?對(duì)新型儲(chǔ)能實(shí)施容量電價(jià)是否可行?
新型儲(chǔ)能遭遇政策不公?
曾毓群認(rèn)為，當(dāng)前，以電化學(xué)儲(chǔ)能為主的新型儲(chǔ)能技術(shù)具備毫秒級(jí)快速響應(yīng)和雙向調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，不受地理?xiàng)l件限制且建設(shè)周期短，可提高電網(wǎng)事故快速恢復(fù)能力、減少負(fù)荷損失，且在電力系統(tǒng)的源、網(wǎng)、荷側(cè)都可根據(jù)需求靈活部署。“容量電價(jià)是提升儲(chǔ)能電站綜合效益的重要措施和手段。應(yīng)破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，參照抽水蓄能建立適應(yīng)新型儲(chǔ)能特點(diǎn)的容量電價(jià)政策。”
“新型儲(chǔ)能對(duì)容量電價(jià)政策的訴求一直存在，且較為強(qiáng)烈。我們認(rèn)為既然新型儲(chǔ)能和抽水蓄能干一樣的活，發(fā)揮同樣的系統(tǒng)價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)給予同樣的政策。”有電力行業(yè)從業(yè)者向記者表示。
“這聽起來(lái)好像很公平。”抽水蓄能行業(yè)從業(yè)者楊耀廷對(duì)此持不同意見。他直言，抽水蓄能是最成熟的儲(chǔ)能技術(shù)，和電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)模存在量級(jí)差異。
以河北豐寧抽水蓄能電站為例，其裝機(jī)容量達(dá)到360萬(wàn)千瓦，可滿足整個(gè)區(qū)域電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰需求。“一座裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦時(shí)的日調(diào)節(jié)抽水蓄能電站，不考慮超發(fā)，日設(shè)計(jì)發(fā)電量可達(dá)到720萬(wàn)千瓦時(shí)。這是其他儲(chǔ)能技術(shù)無(wú)法企及的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。”楊耀廷說(shuō)。
從使用壽命來(lái)看，抽水蓄能使用期限長(zhǎng)達(dá)百年，而電化學(xué)儲(chǔ)能循環(huán)次數(shù)一般為5000—8000次。“以成本監(jiān)審周期40年計(jì)算，電化學(xué)儲(chǔ)能要和抽水蓄能滿足同樣市場(chǎng)需求，其全生命周期需要采購(gòu)3次設(shè)備，綜合造價(jià)成本非常高。其他新型儲(chǔ)能技術(shù)如壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景更是有限。”楊耀廷進(jìn)一步說(shuō)。
一位不愿具名的專家進(jìn)一步指出，抽水蓄能電站具有公共屬性，可以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的最優(yōu)配置。而電化學(xué)儲(chǔ)能無(wú)法體現(xiàn)抽水蓄能調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多項(xiàng)輔助服務(wù)價(jià)值，電網(wǎng)系統(tǒng)不能直接對(duì)其進(jìn)行調(diào)度。“新能源側(cè)的電化學(xué)儲(chǔ)能是為了緩解棄風(fēng)棄光問(wèn)題，完成電力上網(wǎng)要求，實(shí)際效果與抽水蓄能并不能相提并論。”
“誰(shuí)來(lái)買單”的核心難題待解
值得注意的是，去年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步推動(dòng)儲(chǔ)能電站參與電力市場(chǎng);研究探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本、收益納入輸配電價(jià)回收。
“電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能被電網(wǎng)直接調(diào)用，這些項(xiàng)目主要靠調(diào)峰調(diào)頻獲取輔助服務(wù)費(fèi)，收益較為單一，對(duì)政策支持的需求較為迫切。但是探討電源側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能的容量電價(jià)意義不大。”上述電力行業(yè)從業(yè)者舉例解釋，工業(yè)園區(qū)的高耗能企業(yè)自建儲(chǔ)能設(shè)施，低谷電價(jià)充電，用電高峰放電，可減少自身成本支出;對(duì)于新能源側(cè)儲(chǔ)能配套建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)在配建之前就需要算好經(jīng)濟(jì)帳，財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)期比較明確。與電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能相比，成本矛盾并不突出。
記者了解到，實(shí)際上，雖然政策已經(jīng)明確，但“誰(shuí)來(lái)買單”這一核心問(wèn)題尚未解決。
“抽水蓄能容量電價(jià)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，實(shí)際上是由用戶買了單。”楊耀廷指出，規(guī)模和單位系統(tǒng)造價(jià)構(gòu)成了容量電價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)。電化學(xué)儲(chǔ)能成本是抽水蓄能成本的3-4倍，如果按照同等收益條件簡(jiǎn)單計(jì)算，其單體成本和系統(tǒng)公平性都將面臨挑戰(zhàn)。
“相關(guān)部門還在研討，目前沒有出臺(tái)具體的實(shí)施方案。”上述電力行業(yè)從業(yè)者進(jìn)一步指出，不同于抽水蓄能的“全國(guó)一盤棋”便于管理，新型儲(chǔ)能技術(shù)路線較多、頗為復(fù)雜，“容量電價(jià)如何實(shí)施，需要做好前期規(guī)劃。”
成本紓解關(guān)鍵在于商業(yè)模式
“有必要指出的是，明確規(guī)范是政策執(zhí)行的前提。但目前政策尚未確立儲(chǔ)能納入輸配電價(jià)的邊界與條件，也未建立儲(chǔ)能作為電網(wǎng)替代性方案所產(chǎn)生的系統(tǒng)性成本與收益的評(píng)估方法。”中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)岳芬指出，要對(duì)保障電網(wǎng)安全的儲(chǔ)能資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性成本與效益評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果考慮是否將其納入輸配電價(jià)。未來(lái)我國(guó)還需針對(duì)納入輸配電價(jià)的儲(chǔ)能建立相應(yīng)的監(jiān)管方法與體系，對(duì)資產(chǎn)成本、收益來(lái)源、投資主體等進(jìn)行有效監(jiān)管。
在岳芬看來(lái)，我國(guó)新能源側(cè)強(qiáng)制或鼓勵(lì)配套的儲(chǔ)能設(shè)施，以及參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的儲(chǔ)能設(shè)施，其系統(tǒng)性成本與收益，以及相關(guān)受益主體尚未得到詳細(xì)且明晰的估值，成本也有待疏導(dǎo)，以致政策的有效性和可持續(xù)性較差。
“電化學(xué)儲(chǔ)能是重要的靈活性調(diào)節(jié)資源，盈利不能只靠電價(jià)政策，也應(yīng)從運(yùn)行角度考慮。”上述專家認(rèn)為，從這一角度看，容量電價(jià)并不是解決電化學(xué)儲(chǔ)能成本壓力的好辦法。
岳芬進(jìn)一步指出，想要紓解新型儲(chǔ)能成本，關(guān)鍵還在于建立切實(shí)可行的商業(yè)模式，盡快建立能夠反映電力資源稀缺屬性的電價(jià)機(jī)制或現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中要考慮設(shè)計(jì)體現(xiàn)時(shí)序和地區(qū)特性差別的電價(jià)機(jī)制，“一方面引導(dǎo)用戶用電行為與發(fā)電規(guī)律相匹配;另一方面通過(guò)發(fā)現(xiàn)價(jià)格反映儲(chǔ)能等靈活性資源的市場(chǎng)價(jià)值。”(本報(bào)記者 盧奇秀)
