近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，要求加快“十四五”時(shí)期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。不少省份按照通知要求，能核盡核、能開盡開，加快推進(jìn)2022年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。例如，湖北羅田平坦原抽蓄項(xiàng)目正在開展各項(xiàng)建設(shè)前的準(zhǔn)備工作、浙江省慶元抽水蓄能電站將很快開展可研設(shè)計(jì)、國(guó)網(wǎng)華中分部剛調(diào)研完湖北白蓮河抽水蓄能電站。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著風(fēng)、光等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切，抽水蓄能因能夠平抑新能源出力的波動(dòng)性、隨機(jī)性，減少對(duì)電網(wǎng)的不利影響，是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的關(guān)鍵方式。

新型電力系統(tǒng)特征不斷強(qiáng)化

按照國(guó)家提出的“十四五”末可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)50%的目標(biāo)，新能源將呈現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。“隨著新能源占比的不斷提升，新型電力系統(tǒng)的特征不斷增強(qiáng)，新能源對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的需求越來(lái)越大。尤其是大規(guī)模‘靠天吃飯’的風(fēng)電、光電并網(wǎng)后，呈現(xiàn)高電力電子化的特征，風(fēng)電光電在高峰時(shí)段難以發(fā)揮頂峰作用，在極端天氣條件下，新能源出力受限。”南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司總經(jīng)理李定林表示。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡越來(lái)越難把控，隨著新能源快速發(fā)展，高電力電子化特征日趨明顯，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量持續(xù)下降，系統(tǒng)調(diào)頻和調(diào)壓能力將顯得不足，加上新能源的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性特征，電力系統(tǒng)實(shí)施平衡的難度會(huì)越來(lái)越大。李定林直言，在碳中和條件下，電力系統(tǒng)約束了煤電電量，進(jìn)而約束了在網(wǎng)煤電機(jī)組容量。正常情況下，可以通過(guò)新能源預(yù)測(cè)提前增加在網(wǎng)備用容量以應(yīng)對(duì)新能源出力波動(dòng)，由于預(yù)測(cè)難以保證100%準(zhǔn)確性，或?qū)⒋嬖谛r(shí)乃至十小時(shí)級(jí)實(shí)際出力與預(yù)測(cè)偏差的情況。水電受制于水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力和地理分布，氣電與煤電一樣受制于碳排放約束容量。“相比之下，抽蓄是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，最具大規(guī)模開發(fā)潛力的綠色低碳的清潔電源，可以在所有場(chǎng)景中，發(fā)揮電力支撐和電量保障作用。”

實(shí)際發(fā)展嚴(yán)重滯后

抽水蓄能在新型電力系統(tǒng)中的作用不言而喻，然而，其開發(fā)建設(shè)規(guī)模與需求相差甚遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)僅有2984萬(wàn)千瓦，然而到2021年底，兩項(xiàng)新能源裝機(jī)總量達(dá)到6.34億千瓦，增長(zhǎng)21倍之多。而同期抽水蓄能電站裝機(jī)從2010年的1691萬(wàn)千瓦增加到2021年的3639萬(wàn)千瓦，增加僅2.1倍。

“大量穩(wěn)定性差的風(fēng)、光電進(jìn)入電力系統(tǒng)，帶來(lái)了電網(wǎng)穩(wěn)定性和安全性的巨大隱患。”中國(guó)大壩工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)矯勇表示，由于抽水蓄能電站發(fā)展嚴(yán)重滯后，燃?xì)獍l(fā)電成本高，調(diào)蓄能力有限，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，不得不大力推動(dòng)煤電機(jī)組靈活性改造，承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)。“要實(shí)現(xiàn)2030年抽水蓄能電站投產(chǎn)1.2億千瓦的目標(biāo)任務(wù)，未來(lái)9年，現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模幾乎需要翻兩番，遠(yuǎn)超過(guò)去10年翻一番的水平，時(shí)間緊、任務(wù)重 。”

為加快抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，記者了解到，不少電網(wǎng)側(cè)企業(yè)采取了一系列行動(dòng)，提升電網(wǎng)彈性。例如，國(guó)網(wǎng)浙江電力，正著力加快推進(jìn)全省抽水蓄能開發(fā)建設(shè)。“我們正在研究探索風(fēng)光儲(chǔ)一體化發(fā)展模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與開發(fā)，促進(jìn)新能源+抽水蓄能聯(lián)合開發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)幫助投資主體獲取收益、回收成本，拉動(dòng)市場(chǎng)積極性。”浙江電力相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“抽水蓄能工程開發(fā)最大的風(fēng)險(xiǎn)是半途而廢。例如，論證不充分、開發(fā)目標(biāo)不明，導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)電建集團(tuán)總工程師周建平坦言，抽水蓄能建設(shè)的難題是，復(fù)雜工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件、復(fù)雜地基處理及建筑結(jié)構(gòu)形式等均會(huì)使建設(shè)成本超支。

打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈環(huán)境

隨著抽水蓄能規(guī)劃資源約束和電價(jià)瓶頸的解決，加上地方政府的支持，目前，各類社會(huì)資本積極布局、搶占規(guī)劃資源，抽水蓄能開發(fā)建設(shè)熱情空前高漲。

中國(guó)電建北京院總規(guī)劃師靳亞?wèn)|接受記者采訪時(shí)建議，地方政府主管部門應(yīng)做好監(jiān)督工作，避免無(wú)序開發(fā)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，抽水蓄能項(xiàng)目在各省份核準(zhǔn)的前置要件有所不同，需加強(qiáng)與各省發(fā)改委的溝通，建議國(guó)家能源局積極推進(jìn)《抽水蓄能項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》出臺(tái)，規(guī)范前期設(shè)計(jì)、項(xiàng)目核準(zhǔn)以及運(yùn)行管理的相關(guān)要求，優(yōu)化審批流程，確保抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

周建平直言，健康的產(chǎn)業(yè)離不開良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，相關(guān)企業(yè)務(wù)必認(rèn)識(shí)到，抽水蓄能開發(fā)沒有捷徑，沒有暴利，沒有超額利潤(rùn)。唯有貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，踐行責(zé)任使命擔(dān)當(dāng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，才能實(shí)現(xiàn)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)效益和社會(huì)效益的最大化。