自從今年3月以來，美國商務部決定對東南亞國家光伏系統(tǒng)供應商涉嫌違反美國反規(guī)避、反傾銷進行調查，這一決定成為了今年光伏行業(yè)重點關注的事項。而對這些國家供應的光伏系統(tǒng)征收的關稅可能占光伏產品成本的50%到250%，并且征稅將追溯到今年2月銷售的產品，這是美國光伏組件制造商Auxin solar公司提交申請的時間。

這項調查造成的不確定性和風險已經(jīng)使美國光伏行業(yè)發(fā)展停滯不前，已經(jīng)取消或推遲了數(shù)百兆瓦的光伏項目。調研機構因此將美國今年安裝的光伏系統(tǒng)裝機容量的預測值下調了一半。日前由于拜登政府頒布了一項有效期長達24個月的行政禁令，暫停對這些地區(qū)關伏組件征收關稅，因此這種不確定性將會得到緩解。

這一進展得到了美國光伏行業(yè)大多數(shù)參與者的歡迎，除了像First Solar公司這樣的美國光伏組件制造商之外。而行業(yè)人士對這項調查的主要批評之一是，這似乎是一次旨在促進美國制造業(yè)發(fā)展的軟弱且計劃不周的嘗試。許多業(yè)內人士表示，他們對美國光伏產品的國內制造持支持態(tài)度，但征收關稅是一項短期措施，將使美國光伏開發(fā)商措手不及，并破壞了他們在近期和中期的部署。

暫停征稅的行政命令是與其他一些旨在支持國內制造業(yè)的行動一起啟動的，這表明美國政府考慮到美國光伏行業(yè)人士的呼吁，表明調查與既定目標不一致。通過這些新舉措，拜登政府正在引導美國光伏市場回到2030年采用100%清潔電力的軌道上，并致力實現(xiàn)及其他氣候驅動的排放目標。

雖然這些舉措已得到普遍歡迎，但該行業(yè)仍在等待制定長期產業(yè)政策，例如“重建更好法案”早期草案中引入的條款。該法案呼吁美國商務部迅速結束調查，以提高長期的確定性。

SOLV Energy公司首席執(zhí)行官George Hershman說，“雖然我贊賞拜登總統(tǒng)在當今建立更光明的未來方面所發(fā)揮的領導作用，但由于正在進行的規(guī)避調查而產生的征收關稅威脅將會繼續(xù)危及清潔能源行業(yè)的進展。我強烈敦促美國商務部盡快結束調查，并讓光伏行業(yè)全面恢復正常。”

除了停止征收關稅外，美國政府還援引了《國防生產法》來保護清潔能源行業(yè)發(fā)展，并表示其目標是通過主供應協(xié)議充分利用聯(lián)邦政府采購的權力，并給予光伏產品“超級優(yōu)惠”地位。

援引國防生產法案

為了到2024年將美國國內光伏組件制造量快速擴大到22.5GW，拜登援引了美國政府在1950年頒布的《國防生產法》。雖然該法案并不會結束反傾銷調查，但將取消將關稅追溯至Auxin Solar公司在今年2月申請日期的條款。

由美國能源部管理的國防生產法案(DPA)將直接推動五項關鍵技術，包括光伏組件、建筑物絕緣、用于加熱和冷卻的高效電熱泵、用于制造發(fā)電燃料的設備(包括電解、燃料電池和相關的鉑族金屬)，以及變壓器等關鍵電網(wǎng)基礎設施。

該法案將鼓勵遵循嚴格的勞工標準，包括項目勞工和社區(qū)福利協(xié)議，以確保支付現(xiàn)行工資并雇傭當?shù)貑T工。美國政府還提出了環(huán)境正義的目標，并將在承擔不公平負擔的低收入社區(qū)中實現(xiàn)清潔能源轉型。

在宣布這項行政命令之后，拜登表示將與行業(yè)、勞工、環(huán)境正義和主要利益相關者會面，以推動國防生產法案(DPA)的有效實施。

聯(lián)邦采購

美國政府表示，還將在利用聯(lián)邦采購的全部權力來提高國內光伏組件制造能力。將制定主供應協(xié)議，使國內清潔能源供應商能夠快速有效地向美國政府銷售產品。此類協(xié)議使合同實現(xiàn)標準化，使其更易于管理，并支持對所有相關方進行透明的質量控制。

此外，還頒布了使用“超級優(yōu)惠”的規(guī)定，將國內組件含量標準應用于光伏項目的聯(lián)邦采購。 而此次采購將符合《購買美國貨法案》。

美國政府表示，這些行動相結合將為美國政府在未來十年采購10GW光伏系統(tǒng)系統(tǒng)鋪平道路，并將與地方和州政府以及市政公用事業(yè)公司開展合作。而這些行動將在未來十年內促進光伏系統(tǒng)裝機容量可能高達100GW的潛在市場的發(fā)展。