俄烏沖突升級(jí)后，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家成為美國(guó)、俄羅斯同時(shí)試圖拉攏的重要對(duì)象。美英等國(guó)一直催著這些中東產(chǎn)油國(guó)增產(chǎn)，以壓低油價(jià)，這樣做的目的無(wú)疑是對(duì)制裁中的俄羅斯釜底抽薪。但沙特等國(guó)的應(yīng)對(duì)并不十分積極，有限增產(chǎn)并沒(méi)有拉低國(guó)際油價(jià)。在俄羅斯外長(zhǎng)5月先后訪問(wèn)阿曼、巴林、沙特阿拉伯等海灣產(chǎn)油國(guó)后，原定6月的拜登首次中東行又被推遲到7月中旬，內(nèi)心焦急的美國(guó)只好先放風(fēng)說(shuō)，“沙特在過(guò)去的80年中始終是美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴，歷任美國(guó)總統(tǒng)也都曾與沙特領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤”。既要給美國(guó)盟友的“面子”，又要維持與俄羅斯合作的“里子”，以沙特為首的海灣合作委員會(huì)(海合會(huì))國(guó)家的做法愈發(fā)耐人尋味。中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，沙特等產(chǎn)油國(guó)成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)變量，半個(gè)世紀(jì)之后，這些中東產(chǎn)油國(guó)又成為“新的變量”，以更加不卑不亢的姿態(tài)捍衛(wèi)自身利益，甚至有的已從學(xué)術(shù)層面開(kāi)始謀劃“后俄烏沖突時(shí)代”的糧食、軍事、科技等方面的自給自足。

沙美有“嫌隙”，但談不上“交惡”

一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)沙美關(guān)系存在不確定性乃至“交惡”的論斷不絕于耳，特別是針對(duì)“卡舒吉遇害案”，拜登對(duì)穆罕默德·本·薩勒曼王儲(chǔ)的批評(píng)和有意疏遠(yuǎn)致使兩國(guó)關(guān)系陷入低谷。報(bào)道王儲(chǔ)拒絕就石油增產(chǎn)與拜登通話時(shí)，沙特輿論也有類似的評(píng)論。但據(jù)筆者觀察，以及與沙特一些政治分析人士交流的情況看，所謂“交惡”只是一種對(duì)表面問(wèn)題的過(guò)度解讀。有沙特分析人士表示，沙特政府對(duì)奉行“價(jià)值觀外交理念”的美國(guó)民主黨政府歷來(lái)沒(méi)什么好感，近來(lái)雙方關(guān)系表面上的“嫌隙”在本質(zhì)上也是這種現(xiàn)象的延伸。在沙特人看來(lái)，造成這種“嫌隙”不斷發(fā)展的更深層原因，是沙特越發(fā)認(rèn)識(shí)到美國(guó)的中東政策厚此薄彼，且并不具備穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

近日，沙特海灣研究中心主席阿卜杜勒·阿齊茲·薩格爾在沙特“新聞”電視臺(tái)一檔訪談節(jié)目中對(duì)美國(guó)政府表達(dá)了不滿。他首先羅列了奧巴馬、特朗普和拜登三屆政府對(duì)伊朗核問(wèn)題采取的立場(chǎng)，然后總結(jié)了美國(guó)的“四宗罪”：第一，“改變既定政策、違背以往承諾的是美國(guó)，使我們無(wú)法判定其未來(lái)走向，而沙特奉行的是穩(wěn)定、持久的政策”，“沙特與其他海灣阿拉伯國(guó)家一道，迫切需要了解美國(guó)政府針對(duì)以往承諾，特別是在事關(guān)地區(qū)安全的重要領(lǐng)域所做承諾的真實(shí)立場(chǎng)”；第二，美國(guó)國(guó)會(huì)在對(duì)外軍售的討論上往往給以色列特殊待遇，卻給沙特等國(guó)制造障礙，更試圖阻撓其實(shí)現(xiàn)軍事裝備自主、自足的戰(zhàn)略意圖；第三，美國(guó)當(dāng)下對(duì)海合會(huì)國(guó)家的政策仍處于“戰(zhàn)術(shù)”而非“戰(zhàn)略”層面，體現(xiàn)在美方急于要求沙特增產(chǎn)石油、在俄烏爭(zhēng)端中強(qiáng)烈譴責(zé)俄羅斯，以及弱化同中國(guó)的聯(lián)系；第四，美方往往“口惠而實(shí)不至”，特朗普在上任伊始的訪沙行程中曾作出承諾，若沙特境內(nèi)的石油設(shè)施遭襲，則美方勢(shì)必采取反擊措施，然而此后一段時(shí)間沙特遭到也門胡塞武裝襲擊，美方卻無(wú)動(dòng)靜。

盡管拜登訪問(wèn)沙特的行程被推延，但沙美兩國(guó)近日還是委派高級(jí)別代表前往會(huì)見(jiàn)對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人，雙方修復(fù)關(guān)系的意圖十分明顯。沙美之間既定和正在進(jìn)行中的合作也在繼續(xù)。以應(yīng)對(duì)伊朗和構(gòu)筑海灣地區(qū)一體化防空體系為例，美國(guó)與以沙特為首的海合會(huì)國(guó)家仍保持高頻率的互動(dòng)和交流。

筆者于2018年-2019年在沙特考察期間還發(fā)現(xiàn)，美方“深耕”沙特?cái)?shù)十年，影響力不容小覷。“在沙特等海灣國(guó)家，主流認(rèn)識(shí)中美國(guó)就是世界第一大國(guó)，未來(lái)一段時(shí)間也是如此。”交流中，有沙特青年這樣談?wù)撁绹?guó)，他們直言，“美國(guó)通常還是我們出國(guó)留學(xué)的首選地”。記得筆者應(yīng)邀參加沙特學(xué)者舉辦的家庭沙龍，席間有美國(guó)“科研”人員以流利的沙特方言闡述美國(guó)政府的對(duì)沙政策，在座的數(shù)十位沙特學(xué)者似乎已習(xí)以為常，但筆者的最大感觸是美方在對(duì)沙特的研究和籠絡(luò)上用了不少心。

盡管“耕耘”多年，但美國(guó)與海灣地區(qū)盟友體系的逐步弱化已是大勢(shì)所趨。據(jù)筆者觀察，從特朗普政府到拜登政府，沙特民間的對(duì)美情緒經(jīng)歷了由一度“親近”和“關(guān)注”向“疏遠(yuǎn)”和“無(wú)所謂”的明顯轉(zhuǎn)變，也不乏有民眾因不滿美國(guó)對(duì)沙政策而在社交媒體上稱“拜登是騙子”。對(duì)拜登政府而言，在民調(diào)持續(xù)低迷、中俄相繼強(qiáng)化與海合會(huì)國(guó)家關(guān)系的前提下，或許也清楚彌合與沙特的“嫌隙”、修復(fù)與海灣阿拉伯國(guó)家的整體關(guān)系是“費(fèi)力且不討好”的無(wú)奈之舉。

“歐佩克+，把政治排除在決策之外”

面對(duì)不斷飆升的油價(jià)，拜登3月初向沙特和阿聯(lián)酋這兩個(gè)中東主要產(chǎn)油國(guó)尋求幫助，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都拒接美國(guó)總統(tǒng)的電話。美國(guó)媒體以此判斷，美國(guó)和中東產(chǎn)油國(guó)漸行漸遠(yuǎn)。部分原因是拜登政府拒絕將也門胡塞武裝列入“恐怖組織”名單讓沙特、阿聯(lián)酋不滿，一些海灣國(guó)家還認(rèn)為美國(guó)試圖重啟伊朗核協(xié)議的做法有損自身利益。

更重要的是，沙特和俄羅斯多年來(lái)一直主導(dǎo)著“歐佩克+”聯(lián)盟，共同控制能源生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。3月29日，沙特能源大臣明確表示，歐佩克+將把政治排除在其決策之外，以支持穩(wěn)定能源價(jià)格的“共同利益”。沙特對(duì)拜登當(dāng)局的“不理睬”策略客觀上為俄羅斯在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)與西方博弈增添了能源籌碼，普京政府也敏銳察覺(jué)到沙美“嫌隙”對(duì)俄而言是難能可貴的機(jī)遇，需要盡快加強(qiáng)與沙特政府的務(wù)實(shí)聯(lián)系。

回顧歷史，1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為打擊對(duì)手以色列及支持以色列的國(guó)家，沙特等中東產(chǎn)油國(guó)宣布石油禁運(yùn)，暫停出口，讓當(dāng)時(shí)原油價(jià)格從每桶不到3美元漲到13美元。第一次石油危機(jī)，讓西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期。沙特等國(guó)動(dòng)用“石油武器”的做法，在當(dāng)時(shí)也一度成為左右中東戰(zhàn)爭(zhēng)的變量之一。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格說(shuō)：“有史以來(lái)，還沒(méi)有一個(gè)由弱小國(guó)家組成的集團(tuán)能迫使占人類絕大多數(shù)的其他國(guó)家的人民如此戲劇性地改變生活方式，而遭到的抗議卻如此之少。”

“世界必須擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。沙特和阿聯(lián)酋是關(guān)鍵國(guó)際伙伴。”英國(guó)首相約翰遜3月在閃電訪問(wèn)沙阿兩大產(chǎn)油國(guó)，試圖游說(shuō)它們?cè)霎a(chǎn)時(shí)這樣表示。但這些中東產(chǎn)油國(guó)沒(méi)有完全按照美英等國(guó)的想法，在俄烏危機(jī)中動(dòng)用“石油武器”?？仆貙W(xué)者穆罕默德·拉米希日前在沙特重要學(xué)術(shù)刊物《觀點(diǎn)》撰文稱，海灣阿拉伯國(guó)家自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)采取了“并不完全一致但大體中立”的立場(chǎng)與做法：時(shí)任安理會(huì)非常任理事國(guó)的阿聯(lián)酋首先以反對(duì)票的形式拒絕譴責(zé)俄羅斯，后又與其他海合會(huì)國(guó)家一起在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上支持了譴責(zé)；阿聯(lián)酋、埃及、伊拉克等國(guó)外長(zhǎng)還到訪莫斯科，試圖了解其真實(shí)意圖，為烏克蘭危機(jī)尋找政治解決方案；科威特對(duì)俄羅斯的“占領(lǐng)行為”表達(dá)了譴責(zé)，而沙特則僅僅通過(guò)薩勒曼國(guó)王援助中心向受戰(zhàn)爭(zhēng)影響的烏克蘭難民提供了援助。但總體而言，作為美國(guó)傳統(tǒng)盟友的海合會(huì)國(guó)家僅以不具備約束力的口頭譴責(zé)形式附和了西方對(duì)俄羅斯的不滿，卻沒(méi)有讓自身站在沖突任何一方的對(duì)立面。

更加值得玩味的是，隨著沙特與卡塔爾關(guān)系的修復(fù)，在海合會(huì)國(guó)家一體化進(jìn)程再度迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的背景下，海灣阿拉伯國(guó)家敢于向美國(guó)及其西方盟友的訴求說(shuō)“不”，并且充分認(rèn)識(shí)到美方對(duì)俄制裁首先犧牲的是其歐洲盟友的利益，因此不可持續(xù)，這也在無(wú)形中提高了能夠左右石油價(jià)格的海合會(huì)國(guó)家的戰(zhàn)略影響力。

有關(guān)此番沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)“硬氣”彰顯的深層原因，蘇丹籍沙特觀察家、《中東報(bào)》資深媒體人拉赫曼·優(yōu)素福告訴筆者：“近來(lái)沙特開(kāi)始不懼美國(guó)的施壓，是出于其自身實(shí)力的考量。作為G20成員的沙特朋友眾多，中國(guó)、俄羅斯以及許多國(guó)家都是其重要伙伴。實(shí)際上，早在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期沙特就不再過(guò)分在意來(lái)自美國(guó)的壓力，沙特試圖建立的是戰(zhàn)略層面的盟友關(guān)系，意味著盟友應(yīng)彼此關(guān)切對(duì)方的利益。既然拜登計(jì)劃要訪問(wèn)沙特和以色列，就應(yīng)該明白沙特的擔(dān)憂、關(guān)切沙特的安全，不存在沒(méi)有付出的收獲。”

提早布局“后俄烏沖突時(shí)代”

拉赫曼·優(yōu)素福還對(duì)筆者說(shuō)：“當(dāng)美國(guó)政府出于政治目的向沙特施壓時(shí)，沙特會(huì)提醒美方，‘沙特尚有很多大國(guó)和盟友可以合作’，以此換取美方恢復(fù)理智。”在筆者看來(lái)，在現(xiàn)實(shí)利益的驅(qū)動(dòng)下，沙特政府會(huì)在沙美同盟框架下繼續(xù)奉行多元化的外交政策，同包括中俄等國(guó)強(qiáng)化關(guān)系，以使自身掌握博弈的話語(yǔ)權(quán)。

自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，沙特、阿聯(lián)酋等海灣產(chǎn)油國(guó)正逐漸被國(guó)際輿論視為“能夠影響國(guó)際格局的新變量”，并給其他國(guó)家?guī)?lái)不少啟示。最新一期沙特《觀點(diǎn)》的卷首語(yǔ)中這樣寫道：“俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)并不是簡(jiǎn)單、尋常的事件，它更像一場(chǎng)撼動(dòng)世界的大地震，其在各領(lǐng)域帶來(lái)的影響幾乎波及世界所有國(guó)家，因此足以影響乃至改變國(guó)際社會(huì)的舊格局，盡管建立中的新格局至今仍不明朗。”該刊還提到，隨著俄烏沖突進(jìn)程的延伸，一種早在冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體之后便逐步消逝的“極化”現(xiàn)象愈發(fā)清晰、正在逐步嶄露頭角，而海灣阿拉伯國(guó)家之所以能夠以“最大限度的溫和、智慧和中立”應(yīng)對(duì)俄烏局勢(shì)的發(fā)展，秉持和平、對(duì)話解決爭(zhēng)端的原則，首先源于其與沖突各方(直接或間接)均建立了戰(zhàn)略關(guān)系，其次由于其本身能夠左右國(guó)際能源市場(chǎng)，第三則因?yàn)槠湟灾辛⒑同F(xiàn)實(shí)主義為基礎(chǔ)制定并奉行國(guó)家政策。

在中東媒體上，很多阿拉伯學(xué)者撰文說(shuō)，“后俄烏沖突時(shí)代”的海灣國(guó)家應(yīng)及時(shí)布局，著力實(shí)現(xiàn)糧食和軍事裝備的自給自足。

在筆者看來(lái)，這種尋求擺脫傳統(tǒng)制約、實(shí)現(xiàn)安全自主、糧食和科技自給自足的海灣地區(qū)總體氛圍，從根本上有利于有關(guān)國(guó)家“以小博大”，而這種對(duì)擺脫能源、糧食依賴，轉(zhuǎn)向多元發(fā)展的清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局而言原本就是值得關(guān)注的“新變量”。近年來(lái)，沙特等海灣國(guó)家力圖強(qiáng)化同中國(guó)在汽車工業(yè)、人工智能等科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，也引起了西方國(guó)家的關(guān)注。

圍繞與美俄中三個(gè)影響國(guó)際格局最重要國(guó)家的交往和關(guān)系，沙特科研與知識(shí)交流中心首席學(xué)者、俄中問(wèn)題專家阿卜杜拉·法拉吉告訴筆者：“決定沙特與中美俄‘三角’支柱關(guān)系的，是每一‘角’所具備的實(shí)力。從建國(guó)初始，沙特就能夠根據(jù)變換中的實(shí)力格局適時(shí)調(diào)整方向。當(dāng)下，中俄被看成正在挑戰(zhàn)美國(guó)的地位，而美方也在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，沙特則將以前人的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，及時(shí)調(diào)整自身與各國(guó)的關(guān)系，以適應(yīng)變化中的國(guó)際格局。”

不難看出，沙特及其影響下的海灣阿拉伯國(guó)家將繼續(xù)奉行多元化的外交政策，但這些中東產(chǎn)油國(guó)并不是在任意場(chǎng)合都愿意無(wú)條件附和“多邊主義”倡議?？v觀現(xiàn)代沙特建國(guó)近百年的發(fā)展史，結(jié)合海合會(huì)國(guó)家一體化建設(shè)的總體進(jìn)程，一種濃郁的從“慕強(qiáng)”“從強(qiáng)”到“自立自強(qiáng)”的心態(tài)存在于海灣地區(qū)阿拉伯民族的性格、國(guó)格之中，并且在很大程度上影響和左右著他們的行事風(fēng)格和對(duì)外交往準(zhǔn)則。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何認(rèn)知并與這一“新變量”拉近距離，在既有戰(zhàn)略關(guān)系的框架下不斷加強(qiáng)中國(guó)與沙特、中國(guó)與海灣合作委員會(huì)國(guó)家之間的共建共享，都是重要的課題。

(作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)博士、中阿改革發(fā)展研究中心客座研究員、沙特科研與知識(shí)交流中心訪問(wèn)學(xué)者)