隨著進(jìn)入光伏制造的新時代，美國光伏行業(yè)將受到《降低通脹法案》中包含制造業(yè)稅收抵免的推動，雖然開通運(yùn)營了一些國內(nèi)光伏生產(chǎn)設(shè)施，但美國光伏開發(fā)商和安裝商仍將依賴進(jìn)口組件和其他產(chǎn)品。進(jìn)口的光伏組件需要在2025年之前滿足第201條關(guān)稅(雙面組件豁免)，美國商務(wù)部目前正在決定是否對來自東南亞國家的光伏組件征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)。

美國商務(wù)部進(jìn)行的調(diào)查于2022年3月開始，此前總部位于加利福尼亞的光伏組件組裝商Auxin Solar公司請求美國商務(wù)部審查可能規(guī)避關(guān)稅的從東南亞國家進(jìn)口的光伏組件。該公司希望更深入地了解柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的光伏業(yè)務(wù)，以確定來自中國的硅片、鋁框、背板等是否用于這些出口的光伏組件。如果在東南亞國家出口光伏組件中發(fā)現(xiàn)采用足夠多的中國產(chǎn)品，美國商務(wù)部可以將反傾銷/反補(bǔ)貼關(guān)稅(AD/CVD)調(diào)查范圍擴(kuò)展到這些國家。

隨著調(diào)查的開始，來自東南亞國家的光伏組件供應(yīng)受到了限制或中斷，該地區(qū)在前幾年供應(yīng)的光伏組件可以滿足美國80%的市場需求。而由于這項(xiàng)調(diào)查，導(dǎo)致美國一些公用事業(yè)規(guī)模光伏項(xiàng)目被迫取消或推遲，許多業(yè)內(nèi)人士要求美國商務(wù)部快速結(jié)束調(diào)查活動，讓光伏組件供應(yīng)重回正軌。

美國聯(lián)邦政府于今年6月介入，拜登為此發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，要求與此案相關(guān)的任何關(guān)稅暫停兩年征收，確保美國能夠獲得充足的光伏組件，以滿足國內(nèi)制造規(guī)模的發(fā)電需求。但美國商務(wù)部表示將會繼續(xù)調(diào)查，同時將會給美國光伏開發(fā)商一些喘息的空間，讓其光伏項(xiàng)目在此期間上線運(yùn)營。

預(yù)計(jì)美國商務(wù)部將在下周公布其初步裁定，然后于2023年初發(fā)布最終裁定。初步裁定現(xiàn)在已推遲至2022年11月28日公布。

最初的請?jiān)刚逜uxin Solar公司要求美國商務(wù)部延長截止日期，以全面開發(fā)和完成調(diào)查記錄。而美國商務(wù)部表示，與調(diào)查有關(guān)的復(fù)雜問題有很多，其中包括多項(xiàng)調(diào)查問卷和后續(xù)跟進(jìn)，該部門需要更多的時間來分析。Auxin Solar公司辯稱，東南亞光伏組件生產(chǎn)商未能及時向美國商務(wù)部提供所有可用信息以迅速得出初步結(jié)論，從而誤導(dǎo)了立法者。

此次延期將使最終裁決的最后期限推遲到2023年4月，但可能會推遲到2023年6月中旬。

在拜登下達(dá)行政命令后，一些東南亞組件供應(yīng)商預(yù)計(jì)最早在今年第三季度末將光伏組件出口到美國。雖然該命令緩解了供應(yīng)問題，但光伏行業(yè)也受到了UFLPA法規(guī)的影響，美國海關(guān)部門在港口審查和扣留了一些光伏組件。

基于反規(guī)避調(diào)查的不確定性，研究機(jī)構(gòu)Wood Mackenzie公司預(yù)測美國2022年光伏系統(tǒng)的安裝量將減少6.3GW。雖然暫停兩年征收關(guān)稅會有所幫助，但該公司仍然表示，美國光伏系統(tǒng)在2022年和2023年的安裝量將少于原先的計(jì)劃。