11月2日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復(fù)復(fù)文摘要》。
《答復(fù)》指出，下一步，我局將繼續(xù)推動煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。
發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)作用，定期召開金融機構(gòu)座談會、貨幣政策執(zhí)行委員會會議等，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極落實綠色金融政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。按季開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。
詳情見下：
你們提出的關(guān)于提升清潔能源供應(yīng)能力推動河北能源轉(zhuǎn)型的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔高效先進節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務(wù)院為推動實現(xiàn)“雙碳”目標作出的重大決策部署。你們的建議對促進河北能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型、切實提升電力供應(yīng)保障能力具有較強的借鑒意義和參考價值。
一、關(guān)于加快蒙西—京津冀電力通道及送端電源建設(shè)前期工作的建議
跨省區(qū)輸電通道是結(jié)合電力供應(yīng)保障和清潔能源外送消納需求，由國家總體統(tǒng)籌布局的重大項目，通道規(guī)劃中需要考慮電力市場空間、電網(wǎng)輸電技術(shù)、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭和風光資源，是我國西部地區(qū)重要的能源基地和電力輸出省份，為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好電力供應(yīng)保障工作的重要決策部署，我局在“十四五”規(guī)劃中提出了實施蒙西至京津冀輸電通道，進一步提高蒙西地區(qū)電力外送能力，確保京津唐和華北地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
為做好蒙西至京津冀輸電通道配套電源規(guī)劃建設(shè)工作，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源可靠并網(wǎng)消納，我局已研究確定跨省區(qū)輸電通道配套電源規(guī)劃建設(shè)工作程序，委托咨詢機構(gòu)抓緊開展蒙西至京津冀輸電通道配套電源方案評估工作。
下一步，我局將充分發(fā)揮“十四五”跨省跨區(qū)輸電工程調(diào)度協(xié)調(diào)機制作用，協(xié)調(diào)解決蒙西至京津冀輸電通道前期工作中遇到的問題和困難，抓緊明確配套電源方案，科學研究論證、加快前期工作進展，力爭工程盡快具備核準建設(shè)條件，早日開工建設(shè)，“十四五”建成投產(chǎn)發(fā)揮作用。
二、關(guān)于堅持“等容量、減煤量、減排放”原則，允許河北利用關(guān)停機組容量建設(shè)大型高效煤電機組，發(fā)揮煤電作為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的作用的建議
充分發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)保障作用和靈活調(diào)節(jié)作用，對推動煤電清潔低碳高效轉(zhuǎn)型和促進新能源大規(guī)模開發(fā)消納至關(guān)重要。我局高度重視煤電行業(yè)清潔高效發(fā)展，積極推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，2021年10月，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，統(tǒng)籌煤炭清潔高效利用和新能源開發(fā)消納調(diào)峰需要，推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。2022年4月，舉辦全國煤電“三改聯(lián)動”典型案例和技術(shù)推介會，進一步推廣煤電機組改造升級成熟適用技術(shù)。
2021年以來，陸續(xù)推動河北省符合條件的落后煤電機組淘汰關(guān)停，進一步改善環(huán)境和降低碳排放，促進煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前，我局正組織相關(guān)評估機構(gòu)抓緊對河北省“十四五”中后期擬淘汰的落后煤電項目進行評估。
下一步，我局將繼續(xù)推動煤電行業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電。立足以煤為主的基本國情，堅持著眼當前、謀劃長遠，新建項目優(yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機組。二是優(yōu)化存量煤電機組結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類處置、逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。三是大力實施煤電“三改聯(lián)動”。重點推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組節(jié)能降碳改造、大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機組清潔高效水平和促進新能源大規(guī)模發(fā)展。
三、關(guān)于充分考慮河北資源稟賦和轉(zhuǎn)型壓力，在財政金融等方面研究出臺支持政策，促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的建議
中國人民銀行積極關(guān)注、支持河北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建綠色金融體系，重點支持河北省可再生能源、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展取得新成效。
一是構(gòu)建綠色金融政策體系。2021年末，指導(dǎo)人民銀行石家莊中心支行聯(lián)合河北省發(fā)展改革委等七部門制定促進河北省綠色金融發(fā)展的實施意見，提出搭建多層次綠色金融組織體系、提升綠色金融服務(wù)水平、拓寬綠色融資渠道、完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進綠色金融改革創(chuàng)新、加強綠色金融保障等，為綠色金融制度體系構(gòu)建了頂層設(shè)計。圍繞首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊抓聯(lián)合北京舉辦2022年冬奧會和爭創(chuàng)國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范城契機，大力發(fā)展綠色金融，助推張家口市完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)氫能應(yīng)用城市。圍繞雄安新區(qū)高標準建設(shè)任務(wù)，開展綠色金融創(chuàng)新，有力支持雄安新區(qū)更好實現(xiàn)雙碳目標。
二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)作用，定期召開金融機構(gòu)座談會、貨幣政策執(zhí)行委員會會議等，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極落實綠色金融政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。按季開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融評價工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。
三是加強貨幣政策工具運用。創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)將信貸資源向綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜。
下一步，中國人民銀行一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)財稅金融政策合力。加強與發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)保等部門協(xié)作，進一步暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，深入挖掘河北省產(chǎn)業(yè)、能源轉(zhuǎn)型升級重大項目，滿足項目融資需求。二是發(fā)揮碳減排支持工具牽引帶動作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)更加充分認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點項目提供優(yōu)惠利率融資，加大綠色項目儲備力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是圍繞張家口“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，出臺綠色金融支持張家口氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)意見。開展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群融資對接，推進金融支持京津冀氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。
國家能源局
2022年11月2日
