黨的二十大報告中提出“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。那么，如何科學認識和有效落實這一部署呢？本文結合報告中的文字，談談學習體會。

認識上要到位

“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”關于碳達峰和碳中和的概念，大家已經(jīng)基本認識，但是碳達峰和碳中和是兩個時間點的目標，如何實現(xiàn)“雙碳”目標是一個復雜的系統(tǒng)工程，是一個牽涉到方方面面的系統(tǒng)性變革，它不僅是個技術問題，也不僅僅是能源或環(huán)境問題，而是經(jīng)濟問題、社會問題，更準確是來說是經(jīng)濟管理問題或社會管理問題，要求我們來一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。這就要求我們堅持系統(tǒng)觀念，對這場變革用系統(tǒng)思維去思考，用系統(tǒng)方法去分析和解決問題。

“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”這實際上給出了我們推進碳達峰和碳中和的總體思路和務實路徑。首先，要立足我國國情，立足當前現(xiàn)實，全面了解和掌握我國能源資源體系；其次，堅持先立后破，就要弄清楚“立”什么？“破”什么？如果沒“”立”起來就“破”，那么就會出現(xiàn)失誤，甚至說就是破壞！第三，清楚當前所處階段。近期目標是先碳達峰，并制定詳細計劃，給出明確步驟。有些地區(qū)或單位宣稱自己已“碳中和”，一種情況是可能沒搞明白啥是“碳中和”，另一種情況沒有從總體上看。如果用總體觀和過程觀考察，我們就會清楚目前所處的階段，清楚我們當前該做些什么。

落實上要扎實

1、“完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。”簡單地說，這就是前面我們提到的能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”問題。這里有一個過渡和銜接的問題。那么，能不能并行？本人認為是可以的，因為兩者并不矛盾。兩者相向而行，可以聯(lián)動和協(xié)同治理。

2、“推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。”工業(yè)、建筑、交通等領域是實現(xiàn)碳達峰的主要領地，它們是實現(xiàn)碳達峰的主要“子系統(tǒng)”，在這些領域推動清潔低碳轉型將會解決大問題。這就要求這些行業(yè)要積極、主動，不能只靠政府推動，而要拿出實實在在的解決方案。

3、“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。”推進能源革命和確保能源安全本質上就是要求我們在戰(zhàn)略上做好統(tǒng)籌工作。

4、“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。”碳達峰，要用數(shù)據(jù)講話。做好碳排放統(tǒng)計核算工作是一項基礎性工作。要充分借助現(xiàn)代信息技術，建設各層各類的碳排放決策支持系統(tǒng)。這幾年在試點推碳排放權交易市場，但效果并不那么顯著，一個根本問題是大家對碳資產還沒真正認識。

5、“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。”推進碳達峰和碳中和，其中，碳中和是我們的終極目標。不是說當前重點工作是碳排放，就不抓碳吸收，而恰恰相反。從長遠角度考慮，要處理好碳達峰和碳中和之間的關系，我們現(xiàn)在就要注意碳匯，要實現(xiàn)“凈零碳排放”，特別是要下功夫提早提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

視野上要開闊

以系統(tǒng)觀來看，談碳達峰和碳中和，要把它們放在全國碳系統(tǒng)的大環(huán)境中去看。中國的碳達峰碳中和目標對于世界是具有重要意義的。要懂得做好碳達峰和碳中和工作，對于我們增強在世界發(fā)聲、構建人類命運共同體都是必須的。其實，我國作為最大的發(fā)展中國家，一直在全球氣候治理的框架內發(fā)揮獨特的作用。所以，我們不僅要做好本國的工作，增加國際氣候談判籌碼，而且要進一步參與應對氣候變化全球治理，幫助發(fā)展中國家減少碳排放、適應氣候變化。

（作者杜棟教授系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市高質量發(fā)展智庫首席專家。）