今年9月，在非洲適應(yīng)加速方案框架下，非洲開發(fā)銀行承諾追加125億美元資金用于可再生能源應(yīng)用。
依托于巨大的資源開發(fā)潛力，非洲發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)頭正勁。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，非洲太陽能和風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)容量持續(xù)保持兩位數(shù)增長。
而與發(fā)展決心相對應(yīng)的，是非洲可再生能源起步較晚、化石燃料發(fā)電依然是主力電源的事實(shí)。對于以發(fā)展中國家為主體的非洲來說，能源轉(zhuǎn)型仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何幫助非洲實(shí)現(xiàn)能源跨越式發(fā)展，如何與非洲進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作助力實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)普遍關(guān)注的重要問題。
項(xiàng)目“助多利少”仍需探索合作機(jī)制
極好的可再生能源資源優(yōu)勢，使得非洲有機(jī)會(huì)大規(guī)模發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)——其對于減緩全球氣候變暖，支撐非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助數(shù)百萬人擺脫貧困具有重要意義。
“坦桑尼亞擁有非常豐富的太陽能資源，項(xiàng)目開發(fā)潛力約為1000萬千瓦。”國際環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究院（IEDS）院長Richard Muyungi博士在近日召開的“中非可再生能源合作研討會(huì)”上表示，部分非洲國家可再生能源項(xiàng)目已取得重大進(jìn)展。埃及、埃塞俄比亞、肯尼亞等一些非洲國家已經(jīng)制定了支持可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，也為中企在非洲投資可再生能源項(xiàng)目以及與相關(guān)國家開展綠色能源合作提供了機(jī)會(huì)。
當(dāng)前，全球能源合作處于優(yōu)勢互補(bǔ)和深化發(fā)展的黃金機(jī)遇期。作為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，中國有巨大的市場需求，有成熟的能源技術(shù)、裝備、制造和工程體系，為中非開展可再生能源合作提供了必要條件。
然而，由于非洲國家面臨著氣候變化、能源獲取和資源保護(hù)的沖突，以及非洲大陸政治環(huán)境的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)定等因素，中非可再生能源合作尚存障礙與局限性。當(dāng)前，中非產(chǎn)業(yè)合作仍以援助與貿(mào)易為主。
生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心、中非環(huán)境合作中心副處長丁士能提出，目前中國企業(yè)在非洲開展可再生能源合作項(xiàng)目時(shí)，存在未建立完善的電價(jià)收費(fèi)機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)營模式不明朗的問題。從項(xiàng)目可持續(xù)性角度考慮，參與合作的大部分國內(nèi)企業(yè)更愿意深耕大項(xiàng)目建設(shè)，而忽略了“小而美”項(xiàng)目的建立。
“從南南合作中心項(xiàng)目伙伴國的情況來看，非洲一些可再生能源合作項(xiàng)目因規(guī)模較小，很難吸引國內(nèi)企業(yè)參與。”科技部中國21世紀(jì)議程管理中心技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心項(xiàng)目協(xié)調(diào)員劉馨也有同感。她告訴記者，對中國企業(yè)而言，與非洲開展貿(mào)易合作目前還基本停留在“助多利少”的階段。其中最大的難點(diǎn)，在于如何讓雙方企業(yè)獲得更多資本、技術(shù)、人才等方面的支持從而實(shí)現(xiàn)共贏。
事實(shí)上，中非貿(mào)易基礎(chǔ)非常堅(jiān)實(shí)，中國連續(xù)14年成為非洲最大貿(mào)易伙伴。站在國際能源合作的角度上，相比援助與貿(mào)易，目前非洲當(dāng)?shù)貒腋Ｍㄟ^可再生能源項(xiàng)目合作，讓外商在本地投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作實(shí)現(xiàn)破圈合作
盡管綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界共識，但非洲能源轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，全產(chǎn)業(yè)鏈鋪開需要一個(gè)過程。建立完善合理的合作機(jī)制對于促進(jìn)中非可再生能源發(fā)展尤為重要。
“中非在今后的產(chǎn)業(yè)合作中，要解決信息壁壘和信息空白的問題，各行業(yè)、企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)破圈合作。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼認(rèn)為，我國最大的比較優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)合作，因?yàn)閾碛旋嫶蟮氖袌龇蓊~、強(qiáng)大的制造實(shí)力，這都是推進(jìn)跨國和跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)。
“當(dāng)前國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，發(fā)展中國家之間的合作需要轉(zhuǎn)變思路，尋求發(fā)展共贏是共同的目標(biāo)。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)執(zhí)行秘書長李丹介紹說，深化產(chǎn)業(yè)合作需要關(guān)心的核心問題主要有政策、項(xiàng)目、機(jī)制。非洲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，仍需關(guān)注市場、資金、人才，搭建相應(yīng)平臺(tái)與渠道解決產(chǎn)業(yè)合作上的問題，做好當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。
近年來，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在中非可再生能源合作項(xiàng)目方面開展了一系列工作。通過建立中非伙伴關(guān)系，開展聯(lián)合研究，形成政策建議和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，打造有利于非洲可再生能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)，減少企業(yè)磨合成本，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。同時(shí)，依托項(xiàng)目吸引資金和技術(shù)，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈培育。
在此基礎(chǔ)上，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、氣候工作基金會(huì)、非洲氣候基金會(huì)、世界資源研究所共同提出的中非可再生能源發(fā)展倡議計(jì)劃即將發(fā)布。該計(jì)劃旨在通過建立機(jī)制平臺(tái)，調(diào)動(dòng)政府部門、多邊機(jī)構(gòu)的參與能力，把各方納入到與非洲能源合作相關(guān)的機(jī)制中來，明確需求、探討模式、推廣技術(shù)。
推動(dòng)非洲可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是中非兩國的共同愿景。李丹指出，中非合作平臺(tái)的建立，將更好地幫助非洲與更多的國際平臺(tái)進(jìn)行資源對接，幫助中國企業(yè)找到更多的合作伙伴，通過合作交流，規(guī)避國際合作中原有的思維模式，助力各方扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與項(xiàng)目對接落地，將為實(shí)現(xiàn)中非可再生能源合作添磚加瓦。
