核能是清潔低碳、安全高效的優(yōu)質(zhì)能源。黨的二十大報告提出，積極安全有序發(fā)展核電。近年來，我國核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國家和最大在建市場。
核安全是核事業(yè)的生命線，核保險是核事業(yè)的安全線。核保險是專門為涉核風險提供保險服務的特殊風險保險，是分散重大核事故風險的有效手段。作為核能風險管理體系中的一環(huán)，由中再集團擔任主席單位的中國核共體集合保險行業(yè)力量，每年提供超過130億元的風險保障，并提供風險檢驗和防災防損服務，為核能事業(yè)保駕護航。
支持核能實體發(fā)展
今年冬季，遼寧省紅沿河核電站核能供暖示范項目正式投運供熱。這是東北地區(qū)首個核能供暖項目，取代了紅沿河鎮(zhèn)原有的12個燃煤鍋爐房，為當?shù)亟鼉扇f居民提供冬季取暖保障。紅沿河核電站是我國在運裝機容量最大的核電站，年發(fā)電量可達480億千瓦時，約占遼寧省全社會用電量的20%;與同等規(guī)模燃煤電廠相比，等效于減少標煤消耗約1452萬噸。
紅沿河核能供暖項目并不是國內(nèi)首次實現(xiàn)核能供暖。早在去年冬季，山東省海陽市“暖核一號”與浙江省海鹽縣秦山核能供暖項目就已先后正式投運供熱，其中，秦山項目有望助力長江以南的群眾實現(xiàn)冬季集中供暖的愿望。
在“雙碳”目標、助穩(wěn)經(jīng)濟大盤、能源安全等多重背景下，我國核電已進入新的發(fā)展周期。“今年以來，國務院常務會議先后兩次核準了5個核電項目共10臺機組，創(chuàng)下2008年以來年度核準機組的數(shù)量之最。”在日前召開的2022年中國核共體年會上，中國核保險共同體主席和春雷表示，國內(nèi)核電發(fā)展的積極信號對核共體來說是利好，更是挑戰(zhàn)。
多年來，全球均主要依靠試驗堆生產(chǎn)醫(yī)用放射性同位素，在某些特定疾病診療領域更是起著不可替代的作用。我國的碳-14同位素供應幾乎全部依賴進口，價格昂貴且供應得不到保障，供應緊缺嚴重制約相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年5月份，全球首批商用堆碳-14輻照生產(chǎn)靶件在中核集團秦山核電三廠2號重水堆機組入堆，開始商用堆生產(chǎn)碳-14同位素，預計2024年開始向市場供貨，屆時產(chǎn)量可充分滿足國內(nèi)需求。中國核共體通過各類核保險為本次重大技改提供保險保障。
當前，中國核共體的各類核保險產(chǎn)品覆蓋了境內(nèi)所有運營核電機組，承保了田灣、三門、大亞灣等17個核電廠54臺核電機組的核物質(zhì)損失險、核第三者損害責任險、相關核雇主責任險，并為其他有關核設施、核活動提供了乏燃料貯存責任險、核材料運輸責任險等核損害責任險保障。
其中，核物質(zhì)損失險主流保單的每一危險單位保險限額為20億美元，是國際核保險市場上保障范圍最全面、保險限額最高的保單品種之一，目前為價值超9000億元的境內(nèi)核財產(chǎn)提供保障，有力地支持了國家核電運營與發(fā)展。同時，中國核共體為核電行業(yè)兩萬多名一線員工提供累計高達130億元保額的商業(yè)保障，為高技術人員解決后顧之憂。
和春雷表示，核共體將在完善現(xiàn)有險種條款的基礎上，加強核能供熱、海水淡化、制氫等核電廠核能綜合利用領域的保險產(chǎn)品創(chuàng)新，積極探索核電全壽期的保險保障，促進核保險與核工業(yè)的深度捆綁。同時將創(chuàng)新保險產(chǎn)品和模式，為我國正攻關的快堆、浮動堆、小型堆等先進核電技術的落地保駕護航。
強化保險服務能力
有效利用核能，需要牢牢守住核安全這條生命線，核保險共同體正是保險業(yè)服務核安全的重要力量。目前，國際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營核保險。我國于1999年成立了中國核保險共同體，專門開辦核保險業(yè)務。中國銀保監(jiān)會財險部主任李有祥認為，核保險是核能產(chǎn)業(yè)同生共長的重要配套體系，是維護國家能源安全、核安全，服務政府核安全公共安全治理的重要市場化機制，也是綠色保險支持低碳能源發(fā)展的范例。
“從美國核保險制度的運營情況看，1979年三里島核事故發(fā)生后，耗盡了美國核共體自1957年成立以來的所有保費積累;目前，我們成立23年以來所收取的全部保費還不足以覆蓋最大保險責任的一半，凈自留口徑的總保費差距更大，在落實核巨災準備金管理要求、鼓勵成員公司應提盡提的力度還不夠大。”和春雷表示，核能的生命周期可達百年，重大核事故一旦發(fā)生損失極大，而我國核巨災準備金累積仍不夠充足。
核能行業(yè)安全水平高，事故概率低，而核保險的整體規(guī)模小，賠付責任大，因此需要將不出險年份的承保盈余提留為準備金留存。2020年10月份，銀保監(jiān)會、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《核保險巨災責任準備金管理辦法》，確認了核保險經(jīng)營不以商業(yè)盈利為目的，要求核保險巨災準備金按核保險承保盈利的75%計提，從而最大程度地保證核保險承保盈余獲得有效積累，提高核保險巨災準備金的積累速度。同時，要求核保險巨災準備金永久留存，以形成適應核能全壽期風險的長期保障能力。
各項新的核安全制度安排漸次鋪開，為核保險深度參與核安全管理創(chuàng)造了條件。2022年中國核共體大會審議通過《核事故損害賠償評估指引》，進一步完善我國核保險應急與賠償體系。這是中國核共體首次就重大核事故可能造成的核損害應如何評估進行的一次創(chuàng)新性探索，有助于加強保險業(yè)對核事故和核損害的認識和準備。
《評估指引》的通過還標志著以“四個一”為支撐的重大核事故核保險應急與賠償機制基本建成。中國核共體的核保險應急與賠償機制除《評估指引》外，還包括：一個系統(tǒng)平臺，即核損害賠償應急響應平臺，通過地圖可視化、數(shù)據(jù)空間化等技術，對核電廠發(fā)生重大核事故造成的損害進行模擬評估和賠償應對;一個整體預案，即《核保險應急與賠償預案》，從組織體系、響應方式、資源保障、培訓演習等方面對核共體核保險應急與賠償響應做出規(guī)定;一個操作手冊，即《核事故損害賠償應急手冊》，細化各成員公司參與應急與賠償工作的標準、流程，組成了覆蓋面廣、專業(yè)能力突出的重大核事故損害賠償處置力量。
李有祥表示，中國核共體要始終以護航實體經(jīng)濟為核心，著力構(gòu)建覆蓋核能全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽期的保障體系，不僅要鞏固好核共體現(xiàn)有“險前”預警、“險后”補償?shù)膬?yōu)勢，更要補足“險中”響應的短板，發(fā)揮核共體的組織優(yōu)勢和團隊優(yōu)勢，加大對風險的減量管理和應急支持。
共建核安全共同體
中國核共體的誕生，不僅支持了民族核工業(yè)的快速發(fā)展，也使得中國核保險擺脫了嚴重依賴境外再保險市場的局面。在核共體成立當年，我國首座大型商用核電站——大亞灣核電站的續(xù)保保費較上一年下降36.7%，保障范圍極大擴展，由列明風險擴大為一切險。20多年后的今天，中國核共體成員公司已從成立時的5家擴大至31家，包括了國內(nèi)主要的財產(chǎn)保險公司和再保險公司，發(fā)展成為保險行業(yè)服務實體經(jīng)濟、護航核工業(yè)發(fā)展、服務國家核風險管理的重要平臺。
隨著中國核共體的成立及發(fā)展壯大，中國核保險在國際核保險領域的自主權(quán)和話語權(quán)不斷提升。中國核共體參與的境外核保險業(yè)務涉及26個核電國家和地區(qū)的350余座核反應堆及其他民用核設施，境內(nèi)外風險組合進一步優(yōu)化;已成為境外核保險市場的重要再保險人。
中國核共體全面參與國際核共體體系的各項公共管理事務，在總目標委員會、工程分委會、理賠分委會中都擁有席位。中國核共體在核保險承保、理賠、風控等領域的自主權(quán)和主導權(quán)持續(xù)加強，為我國核工業(yè)企業(yè)提供了具有全球競爭力的保障服務和費率水平。例如，針對“二代加”成熟核電機組實施獨創(chuàng)性的多年期保險合作方案，針對全新的第三代核電機組樹立具有國際競爭力的費率標桿，有力地維護了民族核工業(yè)的利益。
在了解掌握國際核電第一手風險信息方面，中國核共體參與境外現(xiàn)場風險檢驗的頻次和深度不斷提升，風險檢驗活動覆蓋了全球三分之一的核電機組。在與境外核共體深度合作方面，中國核共體與英國核共體(國際核共體體系秘書長單位)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，借鑒國際核共體體系在核風險管理領域的機制優(yōu)勢，為我國核工業(yè)發(fā)展提供更全面、更充分的保險保障和專業(yè)服務。李有祥認為，中國核共體要始終以堅持雙向開放為重點，充分利用全球承保能力分散中國核風險，充分發(fā)揮國內(nèi)先進核技術推動全球規(guī)則更新，充分吸引全球資源要素推進國內(nèi)核保險持續(xù)發(fā)展。
和春雷表示，近年來，中國核共體已躋身全球核共體體系中心，這要求中國核共體堅持高水平雙向?qū)ν忾_放，匯集國際資源共建核安全命運共同體，不斷豐富國內(nèi)核巨災風險生態(tài)圈。一方面充分發(fā)揮國內(nèi)核電的規(guī)模優(yōu)勢和技術創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持以我為主，通過主導和參與相關規(guī)則、標準、導則的制定，將中國經(jīng)驗和中國判斷融入國際準則，進一步提升在全球核保險風險管理體系中的地位和作用。另一方面培養(yǎng)國際化的高端人才、打造全球服務能力，為“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)的核電產(chǎn)業(yè)提供承保能力和專業(yè)技術，助力核電及其裝備制造業(yè)“走出去”。
