位于新疆的“伊犁能源煤制油項(xiàng)目”近日主動(dòng)叫停。

由于被列為“十三五”期間重點(diǎn)新建項(xiàng)目及示范任務(wù)，該項(xiàng)目的叫停引發(fā)極大關(guān)注。記者采訪了解到，生存艱難不是該項(xiàng)目的個(gè)別遭遇，波折背后折射出的是整個(gè)煤制油產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

推進(jìn)了近10年、累計(jì)完成近半投資，位于新疆的伊犁能源100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“伊犁能源煤制油項(xiàng)目”）卻在近日主動(dòng)叫停了。

“在煤化工產(chǎn)品用煤成本居高不下、國(guó)際油價(jià)波動(dòng)較大，且稅費(fèi)成本存在重大不確定性的背景下，公司按照目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。”伊泰B股公告顯示，結(jié)合實(shí)際情況，伊犁能源煤制油項(xiàng)目的產(chǎn)品方案及生產(chǎn)工藝路線存在較大難度，因此決定暫緩開(kāi)工建設(shè)。

由于被列為“十三五”期間重點(diǎn)新建項(xiàng)目及示范任務(wù)，該項(xiàng)目的叫停引發(fā)極大關(guān)注。多位人士向記者證實(shí)，生存艱難不是該項(xiàng)目的個(gè)別遭遇，波折背后折射出的是整個(gè)煤制油產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

煤價(jià)油價(jià)兩頭壓

消費(fèi)稅再添成本

作為國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，煤制油肩負(fù)保障能源安全重任，項(xiàng)目往往投資數(shù)額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、門(mén)檻要求高。據(jù)悉，伊犁能源煤制油項(xiàng)目規(guī)劃總投資160.68億元，于2015年6月通過(guò)股東大會(huì)審議，2017年7月取得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)，截至去年底仍處于在建期。至此，其已累計(jì)投資71.10億元。

公告顯示，項(xiàng)目被“叫停”的原因主要有三個(gè)：一是用煤成本居高不下。自2020年下半年以來(lái)，原煤價(jià)格屢創(chuàng)新高，公司現(xiàn)有煤化工項(xiàng)目原煤成本從2018年占總成本的35%，上升至目前的約60%。預(yù)計(jì)今年國(guó)際煤源緊張、價(jià)格高企的局面仍將延續(xù)。

二是原油價(jià)格不確定性較大。從2021年開(kāi)始，國(guó)際油價(jià)由歷史性低位緩慢上升，但目前看來(lái)全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍顯疲軟，短期內(nèi)需求前景難以迅速改善?；趯?duì)原油需求及價(jià)格的預(yù)期和判斷，繼續(xù)建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。

三是稅費(fèi)成本存在重大不確定性。據(jù)相關(guān)要求，如將全部液態(tài)產(chǎn)品都比照石腦油繳納消費(fèi)稅，預(yù)計(jì)項(xiàng)目每年需繳納21.44億元，每噸產(chǎn)品僅消費(fèi)稅稅負(fù)占銷(xiāo)售價(jià)格比例就將高達(dá)42%，產(chǎn)品將不具有競(jìng)爭(zhēng)力。

“原料是煤、產(chǎn)品是油，煤制油項(xiàng)目因此受到煤價(jià)、油價(jià)雙重影響。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王秀江介紹，在煤價(jià)區(qū)間約500-600元/噸的情況下，國(guó)際油價(jià)保持在60-70美元/桶，煤制油項(xiàng)目才可達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。“記得2020年左右國(guó)際油價(jià)低迷，整個(gè)產(chǎn)業(yè)一度飽受沖擊。近兩年油價(jià)回升，結(jié)果煤價(jià)漲幅又比較大，企業(yè)壓力依然不減，不止伊泰一個(gè)項(xiàng)目陷入困局。”

在煤價(jià)、油價(jià)兩頭擠壓的情況下，消費(fèi)稅進(jìn)一步增加了成本。記者了解到，為煤制油項(xiàng)目減稅已在全行業(yè)呼吁多年，相關(guān)方面多次提交改革方案，但目前依然無(wú)果。

更深層的原因

是自身競(jìng)爭(zhēng)力待提升

從更多項(xiàng)目的表現(xiàn)，亦可看出煤制油項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的不易。以伊泰為例，在叫停伊犁能源煤制油項(xiàng)目之前，其已于2021年初主動(dòng)停止推進(jìn)甘泉堡200萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目，主要理由同為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。再如，已向上交所遞交科創(chuàng)板上市申請(qǐng)的中科合成，技術(shù)水平處于國(guó)際領(lǐng)先地位。但招股書(shū)顯示，2019年、2020年和2021年?duì)I收分別為12.89億元、9.56億元和10.68億元，這使其成為申報(bào)者中為數(shù)不多業(yè)績(jī)基本停滯的公司。

另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年上半年，煤制油項(xiàng)目共投產(chǎn)8家，總產(chǎn)能823萬(wàn)噸/年，但產(chǎn)量?jī)H為357.2萬(wàn)噸。對(duì)照國(guó)家能源局印發(fā)的《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》確定的到2020年預(yù)計(jì)建成1300萬(wàn)噸/年的規(guī)劃目標(biāo)，總體進(jìn)展也滯后了。

“客觀來(lái)看，項(xiàng)目運(yùn)行受到煤價(jià)、油價(jià)及稅收政策等多方因素影響，在完全市場(chǎng)化條件下，這類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一個(gè)是直接開(kāi)采獲得，一個(gè)先采煤再轉(zhuǎn)化加工而成，煉油較煤制油的成本優(yōu)勢(shì)更明顯。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院能源化工處副處長(zhǎng)朱彬彬表示，煤制油產(chǎn)業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略意義上，相關(guān)產(chǎn)品究竟以何種方式進(jìn)入以常規(guī)油品為主的市場(chǎng)，直接影響著項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。“當(dāng)前煤制油產(chǎn)業(yè)規(guī)模在油品市場(chǎng)占比偏小，尚無(wú)法建設(shè)獨(dú)立的銷(xiāo)售體系，需要共用常規(guī)油品下游銷(xiāo)售系統(tǒng)。在成品油供應(yīng)寬松的條件下，煤制油企業(yè)處于不利的市場(chǎng)地位。”

一位不便具名的企業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)有煤制油項(xiàng)目多在年產(chǎn)100-400萬(wàn)噸規(guī)模，相比大型煉化一體化項(xiàng)目，裝置規(guī)模小且布局分散，難以規(guī)模化開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，副產(chǎn)品不易集成化利用。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力受限。“而且這些項(xiàng)目集中在煤炭資源富集地，遠(yuǎn)離東部沿海等終端消費(fèi)市場(chǎng)，不管是前期建設(shè)，還是后期產(chǎn)品運(yùn)輸成本、銷(xiāo)售周期等，都沒(méi)法跟石油化工相比。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，從根本上增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力是關(guān)鍵。”

應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

困難重重，煤制油產(chǎn)業(yè)要不要繼續(xù)發(fā)展？在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，答案是肯定的。

“煤制油產(chǎn)業(yè)是對(duì)煉油工業(yè)的重要補(bǔ)充，‘十四五’規(guī)劃更是明確，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。從保障國(guó)家能源安全角度來(lái)說(shuō)，我們需要掌握這項(xiàng)技術(shù)，以此來(lái)補(bǔ)充我國(guó)石油核心需求缺口。沒(méi)有持續(xù)運(yùn)行的示范項(xiàng)目，技術(shù)研發(fā)、裝備升級(jí)、人才積累等工作就沒(méi)有基礎(chǔ)、缺乏實(shí)踐。”王秀江呼吁，維持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性才能保有一定產(chǎn)能。

上述企業(yè)人士表示，我國(guó)的煤直接液化、間接液化技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先水平，一批重大工程已實(shí)現(xiàn)“安穩(wěn)長(zhǎng)滿優(yōu)”運(yùn)行，能耗、水耗及排放水平持續(xù)優(yōu)化，這些均是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“煤制油產(chǎn)品有自己的特點(diǎn)，相比煉油產(chǎn)品，硫化物含量更低，具備環(huán)保優(yōu)勢(shì)，既能制備超清潔的汽油、柴油等，也能差異化開(kāi)發(fā)其他高附加值產(chǎn)品。”

對(duì)此，朱彬彬建議，做好產(chǎn)業(yè)銜接融合。“煤制油與常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的融合方式需要頂層設(shè)計(jì)。除煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)成品油這一模式，企業(yè)也可以探索煤制原油送現(xiàn)有煉廠價(jià)格這一模式，充分結(jié)合現(xiàn)有煉廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)、油源豐富、調(diào)和空間大、銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮煤基油品性能特點(diǎn)和價(jià)值潛力，但這一模式中間價(jià)格的形成機(jī)制需要設(shè)計(jì)。”

“同時(shí)，還要主動(dòng)自救。例如，平時(shí)通過(guò)聯(lián)產(chǎn)其他化學(xué)品形成補(bǔ)充，有需要時(shí)候再頂上多產(chǎn)油，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)建獨(dú)具特色、綜合成本低的煤基產(chǎn)品體系。”王秀江還提出，考慮到產(chǎn)業(yè)的特殊性，政策層面應(yīng)給予更多支持。“比如行業(yè)呼吁多年的消費(fèi)稅問(wèn)題，并不是說(shuō)完全減免，而是根據(jù)實(shí)際酌情處理。比如，高油價(jià)情況下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性上來(lái)了，稅費(fèi)就不用減免，油價(jià)處于60-80美元區(qū)間時(shí)適當(dāng)減半，油價(jià)真正低于60美元、項(xiàng)目到了生死存亡邊緣再減免支持。”