據(jù)外媒報道，印度電力部日前出臺了新的一項并網(wǎng)光伏項目基于電價的競爭性招標(biāo)指南。這一指南旨在提高透明度，建立公平的采購程序，并鼓勵競爭性定價。雖然這一舉措將為印度光伏行業(yè)帶來顯著的變化，但開發(fā)商希望有一個更靈活的法律變更指南。

這個指南旨在促進印度各地安裝光伏系統(tǒng)的持續(xù)增長，并得到光伏開發(fā)商的更多投入。新的激勵和促進措施預(yù)計將刺激更多的開發(fā)商參與，而其懲罰措施將對光伏項目的延誤和取消起到威懾作用。

調(diào)研機構(gòu)Mercom India Research公司向利益相關(guān)者詢問了他們對這一指南的意見及其對未來安裝光伏發(fā)電項目的影響。

縮短電力采購協(xié)議(PPA)期限

印度電力部還提議將電力采購協(xié)議(PPA)期限從原來的25年縮短為20年。該修正案引發(fā)了行業(yè)專家的討論，他們對電力采購協(xié)議(PPA)期限較短的財務(wù)可行性和長期規(guī)劃進行了批判性評估。

Redington India公司政府事務(wù)和政策主管Yogesh Kumar Singh表示，投資者更喜歡簽署期限較長的電力采購協(xié)議，因為這樣可以保證收回投資。較短的電力采購協(xié)議期限可能導(dǎo)致在投標(biāo)書中報出更高的電價。而在另一方面，需要有采用先進技術(shù)激勵高效的項目執(zhí)行，以增加投資回報。

另一位開發(fā)商代表表示：“引入20年電力采購協(xié)議(PPA)框架可能會重塑電價格局，而光伏行業(yè)隨后也會適應(yīng)。讓光伏項目在20年后退出的條款可能會吸引人們提前接受更高的電價。”

短期的電力采購協(xié)議(PPA)更容易被配電公司所接受，否則配電公司不愿簽署電力銷售協(xié)議。然而，開發(fā)商擔(dān)心面臨的一個挑戰(zhàn)是，配電公司是否愿意在競標(biāo)這些期限較短的電力采購協(xié)議時接受更高的電價。這是開發(fā)商希望印度政府能夠解決的問題。

在早些時候提交給印度議會委員會的報告中，印度電力部指出，配電公司財務(wù)效率低下的一個原因是電力購買協(xié)議的電價高于目前的市場價格。更短的電力采購協(xié)議期限可以讓發(fā)電企業(yè)在市場上出售電力，減輕配電公司的財務(wù)負擔(dān)。

投標(biāo)結(jié)構(gòu)和容量限制

該指南要求投標(biāo)者報價高出最低關(guān)稅(L1)投標(biāo)的2%～5%。早期的指南并沒有為其他投標(biāo)人指定L1電價的范圍。這是為了說服開發(fā)商報出現(xiàn)實和可持續(xù)的電價。

根據(jù)Mercom India Research公司的數(shù)據(jù)，將電子逆向拍賣的出價限制在比最低出價者的價格高2%～5%的范圍內(nèi)，有望優(yōu)化拍賣價格，并防止因成本超支而導(dǎo)致的項目延誤。

一家光伏項目開發(fā)商聲稱，遠遠高于最低關(guān)稅(L1)的投標(biāo)通常會受到質(zhì)疑，更常見的是，可能不會得到監(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)。在拍賣結(jié)束和電價采用過程之間，如果投標(biāo)未獲批準(zhǔn)或取消，將且浪費大量時間。而明確投票出價應(yīng)高出最低關(guān)稅(L1)2%～5%的范圍，這樣就不會有拖延的余地。

新指南限制單一投標(biāo)者在投標(biāo)中獲得超過指定容量的50%。50%的上限可以通過允許更多的參與投標(biāo)來促進市場競爭和優(yōu)化電價。但其缺點是，大型光伏項目可能會錯過規(guī)模經(jīng)濟，這通常會導(dǎo)致較低的出價。

開發(fā)商評論說，這些修訂可能會刺激開發(fā)商參與，但有增加電價的風(fēng)險，而配電公司通常不愿接受。

修訂的電力采購機制

根據(jù)該指南，采購方能夠以電力采購協(xié)議(PPA)關(guān)稅價格購買超過最大容量利用系數(shù)(CUF)的多余能源。這是對早期標(biāo)準(zhǔn)的改變。在早期標(biāo)準(zhǔn)中，能夠以電力采購協(xié)議關(guān)稅的75%購買多余的電力。

一位開發(fā)商代表聲稱，這使發(fā)電設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)其剩余能源的總價值。這使發(fā)電商能夠獲得完整的電價價值，與之前通過采購方銷售時損失25%的框架相比，這是一個顯著的改進。

光伏項目開始時間表

根據(jù)這份該指南，裝機容量不超過1GW的光伏項目必須在簽署電力采購協(xié)議之后24個月內(nèi)開始供電。相比之下，超過1GW門檻的光伏項目被授予30個月的時間來啟動電力供應(yīng)。

根據(jù)之前發(fā)布的指南，指定在光伏園區(qū)建立的光伏項目必須在電力采購協(xié)議(PPA)執(zhí)行之日起15個月內(nèi)進行調(diào)試，而未指定在光伏園區(qū)建立的光伏項目則需要在電力采購協(xié)議(PPA)執(zhí)行之日起18個月內(nèi)進行調(diào)試。

開發(fā)商必須考慮到獲得土地所需的時間方面的挑戰(zhàn)，因此他們這項指南在這方面進行的修訂表示歡迎。

Mercom India Research公司最近報道了可再生能源項目開發(fā)商持續(xù)面臨的征地挑戰(zhàn)。

對光伏項目延誤的處罰

修訂后的指南還納入了對光伏項目延誤的處罰。如果光伏項目從預(yù)定調(diào)試日期延遲超過6個月，則合同容量將會減少。此外，尚未開始供電的剩余合同容量的電力采購協(xié)議(PPA)將被終止。導(dǎo)致延誤的發(fā)電設(shè)施也面臨著被中止的前景。

這些處罰旨在阻止光伏項目開發(fā)商一直等待光伏組件價格下降，從而推遲他們的項目開發(fā)。

雖然這種懲罰是為了確保光伏項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成，但開發(fā)商認為，除非面臨完全超出他們范圍的問題，否則會按時或提前調(diào)試項目。政策的反復(fù)無常和缺乏電力基礎(chǔ)設(shè)施是影響光伏項目完成一發(fā)的主要原因，開發(fā)商希望印度政府在實施處罰之前解決這些問題。

適用范圍和儲能項目

修訂后的產(chǎn)一指南適用于所有即將開發(fā)的光伏項目，無論是否集成了儲能系統(tǒng)。而之前的指南沒有提到儲能系統(tǒng)。

配套安裝儲能系統(tǒng)將解決光伏系統(tǒng)發(fā)電的間歇性，并允許配電公司履行部署儲能系統(tǒng)義務(wù)。

為了提高并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的效率，印度正在引入基于電價的競爭性招標(biāo)新指南。

然而，開發(fā)商們認為，盡管這一指南有一些明顯的修改，但他們希望印度政府能提供更靈活的“法律變更”條款，讓開發(fā)商在執(zhí)行機構(gòu)的支持下，更有效地應(yīng)對超出其范圍的挑戰(zhàn)。