問：制定《辦法》的背景是什么?

答： 制定《辦法》是促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展的內在要求。截至2016年底，我國汽車保有量達到1.94億輛，車用汽柴油占全國汽柴油消費70%以上。為了緩解能源與環(huán)境壓力，近年來，我部會同相關部門出臺了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》和新能源汽車推廣應用等支持政策，對促進汽車產業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為了進一步推動節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展，借鑒美歐等國家汽車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車管理法規(guī)的立法經驗和做法，結合我國汽車產業(yè)實際，亟需制定《辦法》，以規(guī)范和加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理。

制定《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的迫切需要。習近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。李克強總理強調，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進汽車產業(yè)轉型升級、推動綠色發(fā)展、培育新的經濟增長點的重要舉措。近年來，國務院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求研究實施企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分管理制度，建立新能源汽車產業(yè)發(fā)展長效機制。

問：《辦法》制定的主要思路是什么?開展了哪些工作?

答： 2014年，我部啟動了《辦法》研究起草工作。《辦法》起草中，主要遵循了以下思路：一是協(xié)同推進，同時設立企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分，實現節(jié)能降耗和促進新能源汽車發(fā)展兩個目標。二是市場導向，建立積分交易機制，由企業(yè)自主確定負積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設計、監(jiān)督管理等作用。三是平等對待，實行統(tǒng)一的積分核算規(guī)則。

在起草過程中，主要開展了如下工作：一是認真研究了國外相關制度，多次組織對《辦法》進行研討，修改完善了有關制度。二是赴有關企業(yè)進行了調研，多次組織汽車行業(yè)組織、企業(yè)和專家進行了研討。三是書面征求了發(fā)展改革委、財政部、商務部等部門的意見。四是在國務院法制辦公室“中國政府法制信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見，公眾提出了一些完善性建議。五是向世貿組織進行了WTO/TBT通報，對外通報期間多次召開座談會，聽取了有關企業(yè)、協(xié)會等的意見。結合相關方面的意見和建議，我們研究完善了有關制度，形成了《辦法(草案)》。

2017年9月28日，工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局等五部門聯(lián)合公布了《辦法》。

問：在征求意見過程中，各方面對《辦法》的主要意見、建議有哪些?

答： 在《辦法》制定過程中，我們征求了有關部門、企業(yè)、專家和協(xié)會等的意見，并通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”和我部門戶網站向社會公開征求了意見。在征求意見過程中，相關方面提出了一些完善性建議，涉及盡快實行積分管理、放寬有關年度新能源汽車積分比例要求、適當延長企業(yè)提交負積分抵償報告的時間、明確企業(yè)提交不實數據的責任等。

對于相關方面的意見，我們進行了認真研究，進一步聽取了有關企業(yè)、協(xié)會等的意見，并結合產業(yè)實際對《辦法》有關制度進行了相應的完善。

問：《辦法》的主要內容包括哪些方面?

答： 《辦法》共八章、四十條。主要內容如下：

(一)建立積分核算制度和積分管理平臺。境內各乘用車生產企業(yè)、各進口乘用車供應企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨實施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺，統(tǒng)籌推進積分公示、轉讓、交易等，企業(yè)通過該平臺開展積分轉讓或者交易。

(二)明確積分核算方法。《辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關的實際值、達標值、目標值等指標的核算方式。

(三)有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達標要求。鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢、降低油耗難度大，結合我國實際及國外經驗，《辦法》對年度生產量2000輛以下并且生產、研發(fā)和運營保持獨立的乘用車生產企業(yè)，年度進口量2000輛以下的獲境外生產企業(yè)授權的進口乘用車供應企業(yè)，以及未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達標要求。其中，對年度進口量2000輛以下的未獲授權的進口乘用車供應企業(yè)，暫不實施積分核算。

(四)設立新能源汽車積分比例要求的門檻。新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達標值的重要參數?！掇k法》對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產量或者進口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設定新能源汽車積分比例要求;達到3萬輛以上的，從2019年度開始設定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

(五)實行積分并行管理。一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結轉后續(xù)年度使用，也可以在關聯(lián)企業(yè)間轉讓;負積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結轉或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產生或者購買的新能源汽車正積分。二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結轉(2019年度的正積分可以等額結轉一年);負積分可以采取購買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。三是負積分抵償方面，應當在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報告后90日內完成負積分抵償歸零;新能源汽車正積分可以抵扣同等數量的平均燃料消耗量負積分。

(六)完善監(jiān)督管理制度。工業(yè)和信息化部會同財政、商務、海關、質檢等部門對積分進行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會公示;企業(yè)未按規(guī)定報送數據、提交積分報告，情節(jié)嚴重的，作為失信企業(yè)進行通報。同時，明確工業(yè)和信息化部會同有關部門依據國家有關規(guī)定，完善積分管理的經濟措施。