近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《規(guī)則》印發(fā)的背景和意義是什么?
答：習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系健全完善，助力形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。2023年7月，國(guó)家能源局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào))，明確綠證可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明和可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)唯一憑證地位，要求綠證核發(fā)全覆蓋。文件印發(fā)以來，綠證核發(fā)全覆蓋工作順利推進(jìn)，綠證交易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，公眾綠色電力消費(fèi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平快速提升。
為進(jìn)一步規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為，我們?cè)谇捌诔浞终{(diào)研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上編制了《規(guī)則》，明確了職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面的具體要求?！兑?guī)則》的印發(fā)實(shí)施，有助于充分體現(xiàn)可再生能源項(xiàng)目綠色環(huán)境價(jià)值，更好培育綠證綠電交易市場(chǎng)，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造綠色電力消費(fèi)環(huán)境，對(duì)推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
問：《規(guī)則》明確綠證核發(fā)交易的總體原則是什么?
答：綠證核發(fā)和交易堅(jiān)持“統(tǒng)一核發(fā)、交易開放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息透明、全程可溯”的原則。
一是核發(fā)由國(guó)家統(tǒng)一組織。綠證由國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家能源局資質(zhì)中心)按月統(tǒng)一核發(fā)，并加蓋國(guó)家能源局綠證專用章。
二是交易面向全社會(huì)開放。交易雙方自主參與綠證交易，賣方為已建檔立卡的可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主，買方為符合《民法典》規(guī)定的法人、非法人組織和自然人等民事主體。
三是價(jià)格通過市場(chǎng)化方式形成。任何單位不得采取強(qiáng)制性手段直接或間接干擾綠證交易價(jià)格形成機(jī)制、限制綠證交易區(qū)域等。
四是綠證相關(guān)信息披露及時(shí)、準(zhǔn)確。國(guó)家能源局資質(zhì)中心及時(shí)披露全國(guó)綠證核發(fā)、交易和核銷信息，各綠證交易平臺(tái)披露本平臺(tái)綠證交易和核銷信息。
五是綠證全生命周期數(shù)據(jù)可溯。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按照國(guó)家信息數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，利用人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完整準(zhǔn)確、安全可靠記錄存儲(chǔ)綠證申請(qǐng)、核發(fā)、交易和核銷等全生命周期數(shù)據(jù)，保障綠證全過程數(shù)據(jù)防篡改、可追溯。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提供綠證溯源和防偽查詢服務(wù)。
問：《規(guī)則》的適用范圍和主要內(nèi)容是什么?
答：《規(guī)則》適用于我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量對(duì)應(yīng)綠證的核發(fā)、交易及相關(guān)管理工作，香港和澳門地區(qū)用能單位或個(gè)人依需要自愿參與綠證交易?！兑?guī)則》共8章35條內(nèi)容，主要涉及5個(gè)方面。
一是明確綠證市場(chǎng)參與成員和職責(zé)分工。國(guó)家能源局(新能源司)負(fù)責(zé)綠證具體政策設(shè)計(jì)，指導(dǎo)核發(fā)機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)開展具體工作;國(guó)家能源局資質(zhì)中心具體負(fù)責(zé)綠證核發(fā)工作;電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、國(guó)家可再生能源信息管理中心配合做好綠證核發(fā)，并提供綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、應(yīng)用、核銷等全過程數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐;綠證交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自綠證交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，組織開展綠證交易，并按要求將交易信息同步至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng);綠證買賣雙方可自主或委托代理機(jī)構(gòu)參與綠證核發(fā)和交易。
二是明確綠證賬戶管理要求。各交易主體通過國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)開設(shè)和管理唯一實(shí)名綠證賬戶，記載其持有的綠證情況。賣方在可再生能源發(fā)電管理平臺(tái)完成建檔立卡后，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)綠證賬戶。買方通過任一綠證交易平臺(tái)提交綠證賬戶注冊(cè)相關(guān)信息，注冊(cè)相關(guān)信息自動(dòng)推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)并生成綠證賬戶;也可通過國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)直接注冊(cè)綠證賬戶。此前，買賣雙方已完成綠證交易平臺(tái)注冊(cè)的，按需補(bǔ)充完善相關(guān)信息后，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)綠證賬戶。買賣雙方注冊(cè)綠證賬戶時(shí)應(yīng)按要求提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或相關(guān)身份證明材料，其中賣方還須提交僅申領(lǐng)中國(guó)綠證、不重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證的承諾書。
為銜接可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，更好核算可再生能源電力消費(fèi)量，以及接收存量常規(guī)水電綠證，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立省級(jí)綠證專用賬戶，具體由各省(區(qū)、市)發(fā)改、能源主管部門統(tǒng)籌管理。同時(shí)，為支撐參與保障性收購的補(bǔ)貼項(xiàng)目綠證綠電交易，適時(shí)為電網(wǎng)企業(yè)或可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立綠證專用賬戶。
三是規(guī)范綠證核發(fā)具體方式。國(guó)家能源局依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供電量數(shù)據(jù)按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證。對(duì)于自發(fā)自用等電網(wǎng)企業(yè)無法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供電量信息及相關(guān)證明材料，經(jīng)國(guó)家可再生能源信息管理中心初核、國(guó)家能源局資質(zhì)中心復(fù)核后核發(fā)相應(yīng)綠證。
四是明確綠證交易的具體要求。落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》有關(guān)要求，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的綠證交易市場(chǎng)。
在交易平臺(tái)上，通過中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái)和北京、廣州電力交易中心開展綠證單獨(dú)交易;通過北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心開展跨省區(qū)綠色電力交易，各省(區(qū)、市)電力交易中心具體負(fù)責(zé)省內(nèi)綠色電力交易。
在交易方式上，主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)等三種方式。其中，對(duì)于掛牌交易，買方可同時(shí)將擬出售綠證信息在多個(gè)交易平臺(tái)掛牌，買方通過摘牌完成交易;對(duì)于雙邊協(xié)商，買賣雙方自主協(xié)商確定綠證交易的數(shù)量和價(jià)格，自由選擇綠證交易平臺(tái)完成交易和結(jié)算;集中競(jìng)價(jià)交易按需適時(shí)組織開展。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)統(tǒng)一管理綠證庫存，并與各綠證交易平臺(tái)實(shí)時(shí)同步，確保同一綠證不重復(fù)成交。
在綠證劃轉(zhuǎn)上，國(guó)家能源局資質(zhì)中心依綠證交易和綠色電力交易信息做好綠證劃轉(zhuǎn)。對(duì)于2023年1月1日(不含)前投產(chǎn)的存量常規(guī)水電對(duì)應(yīng)綠證，由發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)直接交易結(jié)算的，依據(jù)電量交易結(jié)算結(jié)果從賣方賬戶直接劃轉(zhuǎn)至買方賬戶;屬于電網(wǎng)代理購電的，根據(jù)電量交易結(jié)算結(jié)果自動(dòng)劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)省級(jí)綠證專用賬戶，由省級(jí)能源主管部門會(huì)同相關(guān)部門確定綠證分配至用戶的具體方式。
在綠證有效期上，《規(guī)則》明確綠證有效期2年，時(shí)間自電量生產(chǎn)自然月(含)起計(jì)算。對(duì)在可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等機(jī)制中使用綠證的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為充分保障不同時(shí)段可再生能源發(fā)電項(xiàng)目合法權(quán)益，《規(guī)則》設(shè)置了過渡期，對(duì)2024年1月1日(不含)之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年底。
在綠證核銷上，超過有效期的，由國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)予以自動(dòng)核銷;已聲明完成綠色電力消費(fèi)的，國(guó)家能源局資質(zhì)中心依據(jù)用戶提交的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證或聲明材料等，對(duì)相應(yīng)綠證予以核銷。
五是規(guī)范綠證核發(fā)交易信息管理。在信息系統(tǒng)上，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是開展綠證核發(fā)及交易管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理由國(guó)家能源局資質(zhì)中心組織實(shí)施，國(guó)家可再生能源信息管理中心配合。綠證交易機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)范要求完善各自綠證交易系統(tǒng)，支撐綠證交易有序開展。在信息統(tǒng)計(jì)上，國(guó)家能源局資質(zhì)中心按要求匯總統(tǒng)計(jì)全國(guó)綠證核發(fā)和交易信息，并按月編制發(fā)布綠證核發(fā)和交易報(bào)告;國(guó)家可再生能源信息管理中心會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)核算綠證交易數(shù)據(jù)，用于支撐綠證與能耗雙控、消納責(zé)任權(quán)重、碳市場(chǎng)等機(jī)制有效銜接。
問：下一步如何推動(dòng)《規(guī)則》有效落實(shí)?
答：《規(guī)則》正式印發(fā)后，擬從以下三方面推動(dòng)落實(shí)。
一是編制配套實(shí)施細(xì)則。國(guó)家能源局資質(zhì)中心依據(jù)《規(guī)則》編制綠證核發(fā)實(shí)施細(xì)則，各綠證交易平臺(tái)依據(jù)《規(guī)則》完善綠證交易實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化綠證核發(fā)、交易相關(guān)要求，為綠證綠電交易構(gòu)建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
二是廣泛開展綠證宣傳。《規(guī)則》印發(fā)后，通過綠證業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)域主題宣講、宣傳短視頻、專家解讀等多種方式，采用線上、線下不同渠道，向國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)各省級(jí)相關(guān)主管部門、企業(yè)、社會(huì)公眾等做好綠證政策及配套規(guī)則細(xì)則宣介，推動(dòng)社會(huì)各界更好認(rèn)識(shí)綠證、購買綠證、使用綠證。
三是加強(qiáng)綠證市場(chǎng)監(jiān)管。國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施監(jiān)管，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門做好指導(dǎo)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證、數(shù)據(jù)造假，以及擾亂正常綠證市場(chǎng)交易秩序的監(jiān)管。
