近期，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)提出了對中國造船、海事及物流行業(yè)“301調(diào)查”的一系列擬議措施。這些措施包括對進(jìn)入美國港口的中國制造船舶征收高額費(fèi)用，USTR發(fā)布了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，并開放至3月24日以征求公眾意見。
業(yè)界普遍認(rèn)為，該提案極具侵略性，涉及費(fèi)用異常高昂，主要針對中國運(yùn)營商和/或中國建造的船舶，包括那些正在建造中的船舶。值得注意的是，提案中對“運(yùn)營商”的定義不明確，可能指的是擁有或有效控制船舶的實(shí)體，這種模糊措辭為其解釋和適用留下了較大的自由裁量空間。
USTR提出的限制性措施主要包括：
- 對中國運(yùn)營商所屬船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，征收最高達(dá)100萬美元的服務(wù)費(fèi);
- 對任何中國建造的船舶進(jìn)入美國港口時(shí)，征收最高達(dá)150萬美元的港口費(fèi);
- 根據(jù)從中國船廠訂購船舶的比例，其運(yùn)營商船舶單航次進(jìn)入美國港口將按比例收費(fèi)，最高達(dá)100萬美元;
- 對中國旗船舶進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管檢查和潛在限制，增加延誤和合規(guī)成本。
據(jù)Gibson統(tǒng)計(jì)，全球超過25,000載重噸(不包括LR1型/巴拿馬型)的油輪船隊(duì)中有20%-25%由中國建造，這意味著油輪運(yùn)營商將面臨潛在重大風(fēng)險(xiǎn)。中國公司至少擁有全球VLCC船隊(duì)15%的份額，而在其他油輪船型所占份額相對較小。
市場影響將取決于美國最終實(shí)施哪些措施或措施組合。直接針對中國運(yùn)營商和/或中國建造的船舶的措施，而不是考慮運(yùn)營商的整體船隊(duì)構(gòu)成，可能會(huì)比那些考慮運(yùn)營商整體船隊(duì)構(gòu)成的措施帶來的干擾要小。鑒于美國原油出口和進(jìn)口分別占全球貿(mào)易的9%和7%，成品油出口占13%，油輪市場有足夠的靈活性將中國建造或中國擁有的船舶從美國港口重新分配出去。然而，這將造成效率低下、初期混亂和錯(cuò)失交易機(jī)會(huì)。由于船舶供應(yīng)有限，將推升美國航線的運(yùn)價(jià)。針對新船訂單的措施可能會(huì)產(chǎn)生類似的影響。雖然絕大多數(shù)油輪訂單都在中國船廠，但這些訂單僅占現(xiàn)有船隊(duì)的1%，這意味著只有某些船東會(huì)受到影響。
Gibson總結(jié)稱，目前，全球超過60%的油輪船隊(duì)由至少擁有一艘中國建造船舶的公司擁有，而40%的船東至少有25%的船隊(duì)在中國建造。如果實(shí)施這一措施，將對與美國相關(guān)的運(yùn)費(fèi)、套利經(jīng)濟(jì)，甚至其國內(nèi)石油和精煉產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
USTR最終提案可能導(dǎo)致航運(yùn)公司重組船隊(duì)并重新分配航線運(yùn)力，或?qū)⑺麄兊拇?duì)分成更小的實(shí)體以減少進(jìn)入美國的風(fēng)險(xiǎn)敞口。許多細(xì)節(jié)仍然不確定，預(yù)計(jì)3月24日在USTR舉行公開聽證會(huì)后會(huì)進(jìn)一步清晰。
