今年是現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制推行的第十個(gè)年頭。盡管現(xiàn)行機(jī)制較改革前有了很大進(jìn)步，但仍未完全達(dá)到市場(chǎng)化改革的目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，最快今年四季度最晚明年，成品油定價(jià)機(jī)制有望再度改革，改革的方向無(wú)疑是進(jìn)一步市場(chǎng)化。
2008年11月25日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭擬定并獲批的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案首次公布，主要內(nèi)容是：將成品油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。
2013年3月26日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》則縮短了調(diào)價(jià)周期，將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。
2016年1月13日，國(guó)家發(fā)展改革委通知決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。
“目前的成品油定價(jià)機(jī)制是在1998年、2000年、2001年三次原油、成品油價(jià)格管理體制改革的基礎(chǔ)上形成的。之所以要進(jìn)行改革，是因?yàn)檎▋r(jià)已不合時(shí)宜，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。”中國(guó)油品加工及流通產(chǎn)業(yè)俱樂(lè)部秘書(shū)長(zhǎng)劉心田告訴上證報(bào)記者，從1998年到2008年，成品油定價(jià)實(shí)現(xiàn)了從“完全計(jì)劃”到“計(jì)劃、市場(chǎng)相結(jié)合”的成功轉(zhuǎn)變;而從2008年到2018年，成品油定價(jià)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升，但也暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三方面。
首先是成品油定價(jià)、調(diào)價(jià)并不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況。在他看來(lái)，目前成品油調(diào)價(jià)依據(jù)仍為國(guó)際原油變化率。雖然多數(shù)時(shí)間成品油與原油保持較強(qiáng)同步性，但兩者仍為不同屬性商品。前者受供需的影響更大，后者對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、金融形勢(shì)等更為敏感。找油網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年6月下旬至8月上旬，國(guó)內(nèi)柴油批發(fā)價(jià)格走勢(shì)和WTI原油相關(guān)度不足0.3，甚至一度走勢(shì)背離。這種背景下，定價(jià)機(jī)制并不能真實(shí)反映市場(chǎng)情況。
“其次，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條未能實(shí)現(xiàn)‘平等對(duì)待’。”劉心田表示，目前機(jī)制下，唯有網(wǎng)點(diǎn)終端利潤(rùn)較高、風(fēng)險(xiǎn)可控。與此形成鮮明對(duì)比的是，山東民營(yíng)煉廠二季度以來(lái)卻面臨煉油加工原料成本高、銷售價(jià)格低、利潤(rùn)微薄的窘境，7月中旬整體開(kāi)工率僅53%。中石油、中石化等也受到市場(chǎng)需求不景氣的影響。由于調(diào)價(jià)鎖定的是原油，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供過(guò)于求的紅利未能完全傳遞給消費(fèi)者。
最后，劉心田認(rèn)為，中國(guó)自己的原油期貨SC原油尚未成為定價(jià)機(jī)制的參考調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。近年來(lái)，甲醇汽油、乙醇汽油、生物柴油等新型成品油市場(chǎng)份額逐步提升，定價(jià)卻未細(xì)分。近三年來(lái)原油的進(jìn)口配額管理進(jìn)一步放開(kāi)，但走私成品油問(wèn)題卻仍存在。這些都是現(xiàn)行機(jī)制留下的遺憾。
在劉心田看來(lái)，2018年國(guó)家稅務(wù)總局針對(duì)成品油的稅改，可以視為成品油管理又一次全面改革開(kāi)始的信號(hào)。預(yù)計(jì)最快今年四季度、最晚2019年，成品油定價(jià)機(jī)制有望再度改革，改革的方向無(wú)疑是進(jìn)一步市場(chǎng)化，從“計(jì)劃結(jié)合市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)結(jié)合計(jì)劃”。
“對(duì)于現(xiàn)行機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委多次提到要進(jìn)一步完善，推動(dòng)成品油零售市場(chǎng)更加市場(chǎng)化。”中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士表示，現(xiàn)行機(jī)制的一大弊端在于調(diào)價(jià)周期仍較長(zhǎng)。“10個(gè)工作日相當(dāng)于兩周時(shí)間，國(guó)際油價(jià)在此期間可能本身變化就很大。一旦遇到長(zhǎng)假，調(diào)價(jià)周期就更長(zhǎng)。”
他認(rèn)為，如果要真實(shí)反映市場(chǎng)情況，調(diào)價(jià)周期應(yīng)縮短到5個(gè)工作日或一周內(nèi)更合適，或者按自然日的周期來(lái)調(diào)整，目的就是讓市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)更快速靈敏。
中國(guó)油品加工及流通產(chǎn)業(yè)俱樂(lè)部另一位專家建議，新一輪成品油定價(jià)機(jī)制改革應(yīng)考慮三個(gè)層面，從三個(gè)角度突破。首先要考慮終端消費(fèi)者，新定價(jià)機(jī)制要破題“周期區(qū)域價(jià)格的合理化”。價(jià)格最終不應(yīng)是定出來(lái)的，而應(yīng)該是“發(fā)現(xiàn)”出來(lái)的，這樣才能真正被市場(chǎng)尤其是消費(fèi)者接受認(rèn)可。
其次，要顧及產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、服務(wù)商等各方的利益，破題“利益鏈條的合理化”，不能人為制造產(chǎn)業(yè)鏈的“貧富分化”，應(yīng)通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)打造科學(xué)的價(jià)值鏈。
最后，要關(guān)注國(guó)民經(jīng)濟(jì)，破題“價(jià)格的平穩(wěn)健康化”。“成品油價(jià)格波動(dòng)直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，甚至關(guān)乎幸福感，價(jià)格既不是越低越好，也不是越高越好，而是越平穩(wěn)越好、越健康越好。”該專家說(shuō)。
