里贊認(rèn)為，由于垃圾成分復(fù)雜，籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行補貼、片面強(qiáng)調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯誤激勵。同時，在他看來，電力僅是垃圾焚燒“無害化”管理的副產(chǎn)品，不應(yīng)將發(fā)電作為首要功能而不加區(qū)分地發(fā)放補貼。近年來，各地對垃圾分類推行的力度越來越大，但垃圾分類難處真正落實的困境也隨之突顯。

“重要原因是扔垃圾有分類，但最終燒垃圾沒分類。”全國人大代表、民革成都市委會主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認(rèn)為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國“兩會”，他帶來一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。

據(jù)了解，自2006年起，依據(jù)國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(下稱《試行辦法》)，“垃圾焚燒發(fā)電”被納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇，開始享受一些可再生能源補貼。從理論上說，它聚焦于運用垃圾焚燒中產(chǎn)生的熱能發(fā)電，本來是“變廢為寶”的好事，但里贊表示，實際情況卻與初衷大有差異。

他在接受記者采訪時表示，由于垃圾成分復(fù)雜，籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行補貼、片面強(qiáng)調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯誤激勵。同時，在他看來，電力僅是垃圾焚燒“無害化”管理的副產(chǎn)品，不應(yīng)將發(fā)電作為首要功能而不加區(qū)分地發(fā)放補貼。

困境：扔垃圾有分類，收垃圾沒分類

“當(dāng)前對垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行補貼的依據(jù)，是將垃圾視為一種可再生生物質(zhì)能源。”里贊表示，實際情況中，用于焚燒發(fā)電的垃圾并非如此。

2006年，為扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委制定《試行辦法》，其中將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇?；诖?，“垃圾焚燒發(fā)電”開始享受一些可再生能源補貼。

此類補貼本意在于支持可再生能源利用，但實際上，垃圾成分復(fù)雜，目前混合投放、運輸、處理仍是普遍現(xiàn)象，焚燒發(fā)電的生活垃圾也缺乏分類，其中僅有部分垃圾為可降解生物質(zhì)、屬于“生物質(zhì)能”。

里贊表示，實際焚燒過程中，主要貢獻(xiàn)熱值的并非作為可降解生物質(zhì)的廚余垃圾，而是塑料等。據(jù)統(tǒng)計，廚余垃圾熱值為2100 KJ/Kg，國內(nèi)垃圾的平均熱值為5400KJ/Kg，塑料的熱值超過15000 KJ/Kg。

按照補貼電價式貼補政策，《試行辦法》提出：生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價，補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/(kw.h)。因此，“作為可再生能源補貼的垃圾焚燒發(fā)電補貼，實際都補在了塑料等非生物質(zhì)廢棄物上”。

此外，2012年出臺的《國家發(fā)改委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》還提出，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算成上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價每千瓦0.65元。

里贊認(rèn)為，從實際情況看，補貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設(shè)，變相鼓勵垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“我們現(xiàn)在對垃圾處理、分類處理、推進(jìn)工作非常難，原因是扔垃圾有分類、收垃圾沒分類。最終燒垃圾時更沒分類。”里贊告訴記者，在垃圾分類上，還得通過終端改革倒逼前端。

建議：調(diào)整補貼，支持焚燒技術(shù)研發(fā)

今年的政府工作報告指出，2019年要加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。問題在于，垃圾分類如何有效推進(jìn)，垃圾處理水平如何提高?

里贊認(rèn)為，僅從“垃圾焚燒發(fā)電”這一問題來講，現(xiàn)行將垃圾焚燒與“發(fā)電”掛鉤并發(fā)放補貼的方式，弱化財政資源再分配效率，客觀上導(dǎo)致垃圾前端減量與分類工作成效甚微。

因此，他建議首先停止以“垃圾焚燒發(fā)電”名義進(jìn)行補貼，淡化焚燒副產(chǎn)品“發(fā)電”及其相關(guān)效益，將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來，避免資本逐利，斬斷利益鏈。

同時，“哪些垃圾不該燒?哪些該燒?分別又該怎么燒?垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)如何完善?這些都需要有研究、有科研支撐”。里贊說，目前我們在這方面的技術(shù)還不夠，還要繼續(xù)加大研發(fā)投入，應(yīng)該將補貼花在提高垃圾焚燒技術(shù)等方面，“把錢花在刀刃上”。

他建議，可以針對“垃圾焚燒”本身，特別是焚燒過程中的環(huán)保工藝進(jìn)行補貼，并建議全國人大開展垃圾焚燒相關(guān)成本測算調(diào)研;同時，相關(guān)部門支持企業(yè)探索提升管理運營水平及垃圾入廠后的再分類技術(shù)。

“焚燒垃圾應(yīng)該作為一個專項工作。”采訪中，里贊多次強(qiáng)調(diào)。“政府應(yīng)停止鼓勵焚燒廠兼顧焚燒能源轉(zhuǎn)換，而促使其以垃圾焚燒技術(shù)達(dá)標(biāo)(如焚燒熱值)為核心運行目標(biāo)。”

當(dāng)然，在終端嚴(yán)格把控入廠垃圾成分、焚燒處理工藝同時，前端也要配合做好垃圾源頭減量工作，“避免鋪張浪費、過度包裝等，使‘減量在先’成為普遍共識。”里贊補充說。