增量配電試點(diǎn)是我國深化電力體制改革的關(guān)鍵舉措
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)文件精神，作為將競爭引入壟斷環(huán)節(jié)的關(guān)鍵突破口，國家發(fā)展改革委、能源局啟動的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，是我國推動電力體制改革所特有的新生事物，國外無此先例。個(gè)人認(rèn)為，通過啟動增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)來探索我國電力工業(yè)“輸配售分離”市場化的方法，是立足“存量保穩(wěn)定，增量覓革新 ”的穩(wěn)妥而智慧的電改戰(zhàn)術(shù)，是非常適合我國電力能源行業(yè)具體國情的強(qiáng)有力舉措。2020年8月，國家發(fā)展改革委、能源局在第五批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知中明確：“鼓勵具備條件的省（區(qū)、市）自行確定和公布試點(diǎn)項(xiàng)目。對前期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，且制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管有力、未出現(xiàn)明顯問題的地方，鼓勵其自行確定和公布后續(xù)新增試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)材料抄報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。 ”，可見國家對于推動增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的決心之大、行動之迫。這充分說明，一旦探索出相對成熟的配售電市場化模式，增量配電業(yè)務(wù)改革即將步入快車道。然后，以增量配電業(yè)務(wù)成功實(shí)踐，反哺推動存量配電業(yè)務(wù)升級 ，最終完成我國電力產(chǎn)業(yè)“管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)” 和“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行”等市場化的電力能源革命進(jìn)程。
增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目情況概況
自2016年國家啟動增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目以來，在政府相關(guān)部門、供電企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目單位以及社會各界的推動下，取得了較大的進(jìn)展。截止目前，國家發(fā)改委、能源局分五批共啟動了459個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在前四批380個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，180個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目取得了供電業(yè)務(wù)許可證，226個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成了配網(wǎng)規(guī)劃編制，250個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目確定試點(diǎn)業(yè)主?？傮w看來，正式投產(chǎn)運(yùn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目還比較少，人們所期待的社會資本積極參與、電力終端市場活躍的火熱景象難覓端倪，試點(diǎn)推進(jìn)的熱情與進(jìn)度受到極大影響。從開始時(shí)的趨之若鶩，到后來的部分項(xiàng)目業(yè)主難覓，這和試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后的經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)不佳、商業(yè)模式陳舊、市場前景渺茫等有著直接的關(guān)系。
增量配電試點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)模式，已基本成熟
從啟動建設(shè)和已建成投運(yùn)的試點(diǎn)項(xiàng)目來看，在增量配電網(wǎng)建設(shè)階段，歸納起來主要面臨著上級電網(wǎng)接入、電源接入、存量資產(chǎn)處置、存量客戶劃轉(zhuǎn)等方面的難題，項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)制度健全、操作規(guī)范、監(jiān)管有力，已基本成熟。個(gè)人認(rèn)為：試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中所反應(yīng)出的這些難題，是本輪電改“輸配分離”博弈的必然結(jié)果，應(yīng)該不難理解。業(yè)主單位覺得自己承擔(dān)了公用電網(wǎng)應(yīng)盡的義務(wù)，卻沒有得到公用電網(wǎng)應(yīng)有的權(quán)利。然而從商業(yè)視角思考一下，原本是人家的蛋糕，現(xiàn)在你要拿走一塊，還是挑好的拿，必然會遇到一些難題和障礙，這是正常的商業(yè)攻防邏輯，無可厚非。也就是說，試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)階段雖說是歷盡艱辛，但是基本上沒有迷失方向。然而，從目前已投產(chǎn)運(yùn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目來看，則差強(qiáng)人意。
增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后，正在走向“獨(dú)立供電局”的路上
在當(dāng)前增量配電試點(diǎn)的層層障礙和艱難跋涉中，雖然涌現(xiàn)出一些建成投運(yùn)案例，但是投運(yùn)后，也逐漸顯現(xiàn)出蛻變?yōu)?ldquo;獨(dú)立供電局”的危險(xiǎn)趨勢。
所謂的“獨(dú)立供電局”就是類似供電局、供電所、輸配售一體的思維觀念和經(jīng)營管理模式。一些增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)后，業(yè)主單位在配售電業(yè)務(wù)運(yùn)營管理方面，因沒有成熟可借鑒的樣本案例，學(xué)習(xí)照搬了供電局、供電所的業(yè)務(wù)管理模式。更有甚者，直接延伸使用了供電局、供電所的生產(chǎn)、營銷、調(diào)度等供用電相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件平臺。因而，致使試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后，除了資本歸屬的差異外，徹徹底底的成功打造出第二個(gè)“供電局、供電所”。這里并非是否定“供電局、供電所”的業(yè)務(wù)管理模式，國網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西以及各地方電網(wǎng)企業(yè)，多年來經(jīng)過持續(xù)不斷的積累和優(yōu)化的輸配售一體的業(yè)務(wù)管理模式，是非常優(yōu)秀的業(yè)務(wù)管理模式，這一點(diǎn)毋庸置疑，相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件平臺也是固化的輸配售一體的業(yè)務(wù)管理模式。然而，國家搞增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的初心或者說試點(diǎn)項(xiàng)目所承擔(dān)的使命，則是探索輸配分離、配售分離、輸配電價(jià)管控、售電價(jià)市場化以及科學(xué)監(jiān)管等輸配售“分離”電力體制市場化改革的重任。用輸配售“一體”的思維觀念來踐行輸配售“分離”的改革目標(biāo)，可謂是南轅北轍。
供電局的輸配售“一體”與增量配電的輸配售“分離”，在電力生產(chǎn)和用電服務(wù)方面，其市場主體分工、業(yè)務(wù)管理范疇、商業(yè)營收項(xiàng)目等等都已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。電力輸配售從“一體”到“分離”的過程，是電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的市場主體進(jìn)一步專業(yè)化細(xì)分和協(xié)作的過程。中發(fā)〔2015〕9號文件“管住中間，放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)”的改革總體思路，是電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈細(xì)分后，各市場主體商業(yè)模式的基本原則 。由此可見，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后蛻變?yōu)?ldquo;獨(dú)立供電局”將是一件非常遺憾的事情。這將會導(dǎo)致由區(qū)域一統(tǒng)式的壟斷，演變?yōu)檐婇y割據(jù)式的壟斷，電力市場化治理必將更為艱難，偏離了深化電力體制改革的初衷。更為重要的是，這將導(dǎo)致增量配電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績表現(xiàn)不佳、商業(yè)模式陳舊、市場前景渺茫等諸多弊端。因此，增量配電網(wǎng)企業(yè)急需轉(zhuǎn)變思維觀念，找準(zhǔn)自身位置，發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，步入健康良性的發(fā)展軌道。
立足自身優(yōu)勢，提升整合能力，探索泛化服務(wù)是增量配電網(wǎng)的發(fā)展趨勢
根據(jù)“管住中間，放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)”的改革總體思路，增量配電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)確定位，應(yīng)該是那個(gè)被管住的“中間”之一，處在“輸配售”中最為關(guān)鍵的配送(電力末端物流企業(yè))環(huán)節(jié)。上游是輸電企業(yè)，下游是電力用戶;左邊售電公司，右邊綜合能源;前面電力交易，后面政府監(jiān)管。增量配電是處在市場化電力產(chǎn)業(yè)鏈中最有利的樞紐位置市場主體，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，跳出思維定式，泛化服務(wù)創(chuàng)新空間極大。
個(gè)人認(rèn)為：增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后，必須牢記深化電力體制改革的初心和使命，徹底轉(zhuǎn)變完全依靠“吃差價(jià)”生存的經(jīng)營觀念；立足自身優(yōu)勢，豎立客戶思維；增強(qiáng)協(xié)同連接，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管；整合社會資源，提升服務(wù)效率；積極探尋泛化服務(wù)產(chǎn)品 。構(gòu)建“主業(yè)保成本、服務(wù)創(chuàng)效益 ”的市場化競爭商業(yè)營運(yùn)模式，才是增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后的經(jīng)營發(fā)展路徑。
切記，在市場化的條件下，一定要消除試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投運(yùn)即為項(xiàng)目成功的思想誤區(qū)，從商業(yè)的視角看，項(xiàng)目投運(yùn)恰恰是生意剛剛開始的起點(diǎn)。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電試點(diǎn)的改革探路者們共勉。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍
