第三十次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明

主辦國：印度   2021年4月8日

1. 第三十次“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議于2021年4月7至8日以視頻方式舉行。會(huì)議由印度環(huán)境、森林和氣候變化部部長普拉卡什·賈瓦德卡爾主持，巴西環(huán)境部長里卡多·薩列斯，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋，中國氣候變化事務(wù)特使解振華，南非森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里希出席會(huì)議。

2. 部長們表示將全力支持COP25主席國智利和COP26候任主席國英國，推動(dòng)格拉斯哥大會(huì)取得成功。部長們贊賞主席國和秘書處考慮到新冠肺炎疫情導(dǎo)致面對(duì)面會(huì)議困難而推動(dòng)線上非正式磋商的努力。部長們重申組織工作需堅(jiān)持包容、透明和有效參與原則，以確保談判結(jié)果由締約方驅(qū)動(dòng)并協(xié)商一致。他們承諾愿與其他各方一道，以公開透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)COP26取得成功，并強(qiáng)調(diào)為發(fā)展中國家提供參加任何視頻會(huì)議的額外支持的重要性，以克服發(fā)展中國家談判代表和部長在視頻參會(huì)以及集團(tuán)協(xié)調(diào)中經(jīng)歷的技術(shù)以及其他挑戰(zhàn)。

3. 部長們強(qiáng)調(diào)，盡管基礎(chǔ)四國受到新冠肺炎疫情的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和多重發(fā)展挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)四國根據(jù)本國國情均實(shí)施了有力度的氣候行動(dòng)，并取得顯著成效，為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力做出重大貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)四國已經(jīng)提出了反映最高雄心的氣候政策和貢獻(xiàn)，并致力于采取有力度行動(dòng)實(shí)施其國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。巴西于2020年12月8日向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)提交了其新的、更新的NDC 。更新的NDC重申2025年溫室氣體凈排放總量減少37%的國家承諾，并正式承諾2030年實(shí)現(xiàn)排放量較2005年減少43%。巴西NDC還提出了2060年實(shí)現(xiàn)氣候中和(凈零排放)的指示性目標(biāo)。巴西電力和能源結(jié)構(gòu)中的可再生能源占比呈上升趨勢，在過去兩年間分別達(dá)到83%和46.1%。中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。中國已大幅超額完成2020年氣候目標(biāo)，單位GDP二氧化碳排放量較2005年降低48.4%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%。印度正快步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放脫鉤。2016年印度單位GDP排放強(qiáng)度較2005年減少24%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其2020年前自愿目標(biāo)。印度正在實(shí)施規(guī)模最大的可再生能源擴(kuò)展計(jì)劃之一，目標(biāo)是到2022年和2030年分別實(shí)現(xiàn)175吉瓦和450吉瓦的可再生能源裝機(jī)容量。在2014到2020年間，印度太陽能裝機(jī)容量增加了14倍以上。2021年，印度宣布了國家氫能使命，將利用綠色電力制氫。2016年，印度森林和林木植被吸收了約15%的二氧化碳排放量。2015年以來，南非在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了重大進(jìn)展。去年，向《公約》通報(bào)了南非低排放發(fā)展戰(zhàn)略。南非目前正在探索實(shí)現(xiàn)其的可能路徑。南非的NDC正在更新，并將顯著提高減緩和適應(yīng)的力度。南非2030年NDC的減緩目標(biāo)將比當(dāng)前NDC進(jìn)一步減排28%，這一NDC還包括南非第一次適應(yīng)通報(bào)。南非已經(jīng)完成其國家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)各級(jí)政府的適應(yīng)行動(dòng)。目前南非即將完成一個(gè)全面的氣候變化法律框架，其中包括新成立的總統(tǒng)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)，以規(guī)劃和監(jiān)督國家的公正轉(zhuǎn)型。在減緩方面，南非在其2019年的綜合資源計(jì)劃中啟動(dòng)了一項(xiàng)未來十年大規(guī)模可再生能源投資計(jì)劃，并啟動(dòng)了可再生能源采購計(jì)劃的第五次投標(biāo)窗口期。南非國家電力公司承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。國家能效戰(zhàn)略制定了新的2030年目標(biāo)，南非已于2019年開始征收碳稅，綠色交通戰(zhàn)略和國家廢物管理戰(zhàn)略將減少這些領(lǐng)域的排放。

4. 部長們強(qiáng)調(diào)《公約》是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)集體和多邊行動(dòng)的核心，呼吁準(zhǔn)確、平衡和全面實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》，以其目標(biāo)和原則為依據(jù)，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國情，以及《巴黎協(xié)定》下貢獻(xiàn)的漸進(jìn)性和國家自主決定特性。

5. 部長們強(qiáng)調(diào)，全球氣候行動(dòng)應(yīng)通過認(rèn)可所有人在獲得經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展方面的基本平等促進(jìn)氣候公正。部長們強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的不同能力和歷史責(zé)任，基礎(chǔ)四國和其他發(fā)展中國家需要時(shí)間和政策空間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正轉(zhuǎn)型?；A(chǔ)四國部長們認(rèn)同《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了對(duì)涵蓋教育、可持續(xù)生活方式和消費(fèi)模式、發(fā)展理念全面性路徑的呼吁，重申并強(qiáng)調(diào)了需要基于科學(xué)的公眾參與，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)帶來行為方式轉(zhuǎn)變和氣候友好型生活方式。

6. 部長們強(qiáng)調(diào)其致力于采取有力度行動(dòng)實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)。他們強(qiáng)調(diào)行動(dòng)力度和支持力度是“力度”不可分割的方面，發(fā)達(dá)國家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國家的行動(dòng)力度相匹配。

7. 部長們們強(qiáng)調(diào)COP26的關(guān)鍵成果是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判、啟動(dòng)實(shí)施全球適應(yīng)目標(biāo)，以及推動(dòng)氣候資金問題取得進(jìn)展，氣候資金是發(fā)展中國家實(shí)施有力度氣候行動(dòng)的關(guān)鍵條件之一。

8. 部長們強(qiáng)調(diào)在格拉斯哥氣候變化會(huì)議上必須就發(fā)展中國家獲得資金支持取得突破，注意到資金是加強(qiáng)力度和氣候行動(dòng)的關(guān)鍵條件，尤其在發(fā)展中國家面臨多重發(fā)展挑戰(zhàn)并受到新冠肺炎疫情沉重打擊的階段。發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預(yù)測的、充足的和及時(shí)的資金支持，以及技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，這些支持應(yīng)以公共資金為主，并附帶更少條件和更合理的聯(lián)合融資要求，應(yīng)開放市場，開展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是建立互信和全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)。這種支持不應(yīng)加重當(dāng)前許多發(fā)展中國家所面臨的債務(wù)危機(jī)。

9. 部長們對(duì)發(fā)達(dá)國家迄今所提供支持不充分、不足額情況表示嚴(yán)重關(guān)切。發(fā)達(dá)國家提供氣候資金的規(guī)模和速度必須大幅提升。部長們敦促發(fā)達(dá)國家在COP26提出清晰的路線圖，在2021到2025年間繼續(xù)履行向發(fā)展中國家每年提供1000億美元的現(xiàn)有出資義務(wù)，并盡快在《公約》框架下啟動(dòng)設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)的進(jìn)程，包括概述在2025年前設(shè)定目標(biāo)各階段里程碑的詳細(xì)路線圖。按照各方在巴黎達(dá)成的共識(shí)，新的集體量化目標(biāo)應(yīng)高于每年1000億美元，以公共資金為主，并具有更高透明度。2021年審議進(jìn)程應(yīng)從兌現(xiàn)1000億美元承諾的實(shí)際情況中吸取教訓(xùn)，考慮發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，并足以滿足發(fā)展中國家的行動(dòng)力度。在此方面，他們強(qiáng)調(diào)在《公約》下建立有組織審議進(jìn)程的重要性，以有意義并及時(shí)的方式完成這項(xiàng)工作。此外，關(guān)于氣候資金， COP26期間應(yīng)就以下問題采取積極進(jìn)展：多邊達(dá)成共識(shí)的氣候資金定義及相關(guān)核算方法，由《公約》對(duì)發(fā)達(dá)國家2020年前每年動(dòng)員1000億美元并在《公約》下繼續(xù)提供長期資金承諾開展評(píng)估。

10. 基礎(chǔ)四國重申適應(yīng)是《巴黎協(xié)定》的核心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家正在為適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化投入大量國內(nèi)資源，因此確保COP26就適應(yīng)取得進(jìn)展并認(rèn)可發(fā)展中國家的適應(yīng)努力至關(guān)重要。他們呼吁推動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)的實(shí)施，呼吁在《公約》成果、通過《公約》資金機(jī)制及總體國際資金支持中進(jìn)一步體現(xiàn)適應(yīng)與減緩之間的平衡。部長們進(jìn)一步呼吁在附屬機(jī)構(gòu)下啟動(dòng)聚焦適應(yīng)的談判，為全球適應(yīng)目標(biāo)實(shí)施提供指導(dǎo)。

11. 部長們強(qiáng)調(diào)《京都議定書》是氣候多邊進(jìn)程中的重要里程碑。部長們歡迎《京都議定書》多哈修正案的生效，盡管是在其失效的前一天。他們重申，締約方的力度也應(yīng)根據(jù)其在《公約》下先前承諾的履行情況進(jìn)行衡量。即使我們已邁入2020年后時(shí)期，發(fā)達(dá)國家2020年前的承諾必須得到落實(shí)。發(fā)達(dá)國家必須通過2020年后更有力度的氣候行動(dòng)，彌補(bǔ)其在2020年前在減緩、適應(yīng)以及向發(fā)展中國家提供支持方面存在的巨大差距。他們敦促發(fā)達(dá)國家重審其在《公約》和《京都議定書》下的減緩目標(biāo)，并履行向發(fā)展中國家提供支持的承諾。

12. 部長們強(qiáng)調(diào)，就支持的透明度提供相關(guān)信息，包括預(yù)測性信息，是強(qiáng)化透明度框架的關(guān)鍵部分。鑒此，部長們敦促發(fā)達(dá)國家以積極建設(shè)性的方式開展討論，為第9.5條所涉信息的雙年報(bào)告制定清晰導(dǎo)則(包括報(bào)表)，并為報(bào)告提供支持的信息設(shè)計(jì)報(bào)表。他們也期待，基于所有已有共識(shí)的靈活性，完成溫室氣體清單報(bào)表、可兼容各種類型國家自主貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)性摘要、報(bào)告大綱以及相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目。他們強(qiáng)調(diào)，為使發(fā)展中國家能夠?qū)嵤?qiáng)化的透明度框架，COP26的結(jié)果必須包括對(duì)報(bào)告的適當(dāng)支持和必要的能力建設(shè)支持，包括完成專家咨詢小組的工作職責(zé)，以及向發(fā)展中國家在《巴黎協(xié)定》下進(jìn)行報(bào)告提供支持的路線圖。部長們認(rèn)識(shí)到，在附屬機(jī)構(gòu)第51屆會(huì)議期間，此議題適用了《公約》議事規(guī)則第十六條，因此在附屬機(jī)構(gòu)第52屆會(huì)議前不得產(chǎn)出任何正式成果。

13. 部長們強(qiáng)調(diào)COP26的一項(xiàng)關(guān)鍵成果是完成第六條的談判，這是在實(shí)現(xiàn)可預(yù)測、規(guī)模化適應(yīng)資金方面取得進(jìn)展的基本要素。部長們強(qiáng)調(diào)完成《巴黎協(xié)定》第六條的磋商至關(guān)重要，并應(yīng)依據(jù)《巴黎協(xié)定》和第1/CP.21號(hào)決定確定的授權(quán)和原則，包括確保環(huán)境完整性和透明度，包括在治理方面的透明度，同時(shí)探索避免重復(fù)計(jì)算的核算方法。核算規(guī)則應(yīng)涵蓋所有國家自主貢獻(xiàn)類型。他們重申，其他議題的決議不應(yīng)預(yù)斷第六條的磋商，應(yīng)以平衡包容的方式處理這些議題。

14. 部長們表示，第6.2條下的合作方法的規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過多邊商定并適用于所有締約方，并應(yīng)確保所有交易是基于實(shí)際減排效果，與第二條相一致。應(yīng)制定強(qiáng)有力的核算體系，該體系具備適應(yīng)不同類型國家自主貢獻(xiàn)的靈活性以及包括一個(gè)記錄所有交易的中央日志。他們強(qiáng)調(diào)，以與第6.4條相同的水平對(duì)第6.2條下的國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果(ITMOs)的交易抽取收益分成，用來資助發(fā)展中國家的適應(yīng)行動(dòng)非常關(guān)鍵。

15. 部長們強(qiáng)調(diào)第6.4條下的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)在確保環(huán)境完整性的前提下，有利于公共和私營部門的參與，并避免對(duì)投資造成不必要障礙。為此應(yīng)研究核算方式，包括但不限于進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和應(yīng)用其他可能方式。一個(gè)堅(jiān)實(shí)的管理體系對(duì)于確保環(huán)境完整性和避免單邊的歧視性做法至關(guān)重要，該體系以監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心角色和一套通用規(guī)則為基礎(chǔ)，以確?？深A(yù)測性和透明度。在任何情況下，不應(yīng)改變承諾的“國家自主決定”的屬性和“自下而上”的性質(zhì)。他們還指出，氣候變化體系確保清潔發(fā)展機(jī)制向第6.4條所設(shè)機(jī)制平穩(wěn)過渡的能力，是確保公共和私營部門持續(xù)參與減緩行動(dòng)的關(guān)鍵。部長們也考慮需要在《京都議定書》的締約方會(huì)議下給予相關(guān)議題足夠的時(shí)間，以確保及早行動(dòng)并避免不必要的差距。

16. 部長們指出，結(jié)構(gòu)性專家對(duì)話是在政策制定者和專家之間就氣候變化各個(gè)方面交換意見的重要工具，包括減緩、適應(yīng)、以及向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持等，不應(yīng)以減緩為中心。他們強(qiáng)調(diào)了以平衡的方式在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中選擇專家的重要性，以及用聚焦的方式選擇在減緩、適應(yīng)和氣候支持領(lǐng)域工作的國際組織代表，同時(shí)確保以平衡且聚焦的方式準(zhǔn)備成果。他們強(qiáng)調(diào)必須以全面的方式理解氣候變化，包括公平、歷史責(zé)任、未來路徑、兌現(xiàn)承諾的進(jìn)展、將為發(fā)展中國家提供的和已經(jīng)提供的支持等。他們指出在第十四條下進(jìn)行的首輪全球盤點(diǎn)應(yīng)包括引導(dǎo)性問題，《巴黎協(xié)定》的所有長期目標(biāo)——溫度、減緩、適應(yīng)和資金必須成為全球盤點(diǎn)的核心。他們還提醒所有締約方，除主題領(lǐng)域外，應(yīng)以跨領(lǐng)域的方式處理損失損害、應(yīng)對(duì)措施和公平等問題。部長們認(rèn)為，第19/CMA.1號(hào)決定中商定的投入清單是全面的，不需要進(jìn)一步增加?；A(chǔ)四國將在“77國集團(tuán)+中國”內(nèi)部協(xié)商，提名全球盤點(diǎn)中技術(shù)對(duì)話的聯(lián)席協(xié)調(diào)員。他們要求附屬機(jī)構(gòu)主席和COP候任主席告知所有非正式磋商?；A(chǔ)四國期待與所有締約方一起建設(shè)性參與聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組。

17. 部長們重申《公約》進(jìn)程仍始終是處理氣候變化相關(guān)事務(wù)的首要國際平臺(tái)，其他渠道是締約方會(huì)議及《公約》條款和原則指導(dǎo)下的有益補(bǔ)充。部長們注意到國際海事組織和國際民航組織在溫室氣體減排方面的工作，強(qiáng)調(diào)其正在開展的工作必須符合《公約》進(jìn)程的關(guān)鍵原則，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。

18. 部長們表示將支持中國成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)，以及《生物多樣性條約》下2020年后全球生物多樣性框架的談判。部長們還強(qiáng)調(diào)，其他國際平臺(tái)例如7國集團(tuán)、20國集團(tuán)、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》不應(yīng)被用來預(yù)斷《公約》權(quán)限內(nèi)的談判事宜。部長們強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是相互獨(dú)立的國際環(huán)境公約，具有不同授權(quán)，必須尊重其完整性。在此方面，部長們強(qiáng)調(diào)，就保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性進(jìn)行討論具有重大國際意義，但不應(yīng)被用于破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，將氣候行動(dòng)責(zé)任過度轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，并最小化發(fā)達(dá)國家的減排責(zé)任。

19. 部長們對(duì)實(shí)施如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易壁壘的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，該提議具有歧視性，且違反了公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則。

20. 部長們重申對(duì)幾內(nèi)亞擔(dān)任“77國集團(tuán)+中國”主席國的明確支持，以鞏固“77國集團(tuán)+中國”集團(tuán)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)發(fā)展中國家的共同利益。

21. 部長們歡迎南非于2022年主辦第31屆“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議。