中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華認為，在全球能源治理變革創(chuàng)新的進程中，中國作為負責任大國和“碳中和”的積極倡議國，應(yīng)積極探索全球能源治理變革的中國方案，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
新能源革命具備清潔化、低碳化、化石能源向新能源轉(zhuǎn)化等特征，其演化發(fā)展趨勢的核心動力是：
1.在物質(zhì)與技術(shù)層面，由技術(shù)與市場的力量共同推進
一是科學與技術(shù)的進步創(chuàng)新。能源科技進步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。能源管理上的進步，尤以智能能源的發(fā)展為重。以清潔、無碳、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點。
二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢。數(shù)十年來，相對于昂貴的傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、地熱、氫能、太陽能、風能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本，新能源的競爭力逐漸顯現(xiàn)。
2.在精神與社會層面，則是源于人類環(huán)境意識的覺醒及環(huán)境保護的制度化演進
二戰(zhàn)以前，進入工業(yè)時代的人類社會雖面臨不少環(huán)境問題并日益認識到其嚴重性，且已經(jīng)開始采取行政、法律等多種手段加以治理;20世紀50年代后，一些西方發(fā)達國家面臨日益嚴重的環(huán)境問題，“反污染”社會運動興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護的理念和概念;1972年后，“環(huán)境保護”作為科學技術(shù)與社會經(jīng)濟相結(jié)合的概念術(shù)語被國際社會廣泛采納和使用;20世紀70年代中后期，人們進一步關(guān)注和探索更加科學合理的經(jīng)濟發(fā)展模式，致力于更加合理地開發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運行。
與環(huán)保意識知識化、學理化同步推進的是環(huán)境保護制度化發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署是近年來國際社會在能源、環(huán)保、經(jīng)濟國際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果。
更多精彩觀點
01 新能源革命的源動力
物質(zhì)與技術(shù)層面
一是科學與技術(shù)的進步創(chuàng)新。建立于資源基礎(chǔ)的科學與技術(shù)進步創(chuàng)新是驅(qū)動全球能源變革的源動力，深刻影響著人類的生產(chǎn)模式、生活方式及社會管理模式、政治經(jīng)濟制度，推動人類社會向更高級的文明層次發(fā)展，滿足人類對幸福美好生活的新需求。
能源科技進步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。
就節(jié)能增效而言，能源轉(zhuǎn)型都遵循能源利用技術(shù)不斷提升、能源使用效率不斷提高的基本發(fā)展演化規(guī)律。與能源使用效率不斷提升相對應(yīng)的是，全球平均能源強度在20世紀70年代后開始呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。
就降低污染而言，由于儲能技術(shù)不斷進步、風能發(fā)電技術(shù)和太陽能技術(shù)穩(wěn)步提升，當前全球能源消費結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“電氣化”的發(fā)展趨勢，這同樣有助于減少能源在傳輸和使用過程中造成的污染。
能源管理上的進步，尤以智能能源的發(fā)展為重。
智能能源是指應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和電力電子技術(shù)等先進技術(shù)構(gòu)建的能源互聯(lián)網(wǎng)，通過能源互聯(lián)、智能管理和調(diào)配實現(xiàn)能源的智慧利用。智能能源技術(shù)將能源結(jié)構(gòu)電氣化與能源管理智能化深度融合，從而實現(xiàn)不同能源消費主體之間的用能平衡。
新能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)的融合，將有效推動能源系統(tǒng)向數(shù)字化、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動能源生產(chǎn)與消費的模式創(chuàng)新。以清潔、無碳、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點。
二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢。新能源除了在節(jié)能、環(huán)保、高效上需要具備優(yōu)勢，還須在成本控制上優(yōu)于傳統(tǒng)能源，才能夠在市場機制的作用下占據(jù)更大份額，加快發(fā)展壯大。長期以來，石油等傳統(tǒng)能源價格長期維持中、高位運行，為新能源在全球能源市場的異軍突起提供了有利條件，并逐步形成替代效應(yīng)。
數(shù)十年來，相對于昂貴的傳統(tǒng)能源，生物質(zhì)能、地熱、氫能、太陽能、風能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本，由此才與煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源形成鼎足之勢;而技術(shù)進步與實踐顯然都站在新能源一邊。
從2010年起，太陽能光伏、聚光太陽能電池儲能、陸上風電和海上風電等新能源技術(shù)成本分別下降了82%、47%、71%、38%和29%。2019年，在所有新近投產(chǎn)的并網(wǎng)大規(guī)模可再生能源發(fā)電容量中，56%的發(fā)電容量成本均低于化石燃料的發(fā)電成本。新能源發(fā)電成本已經(jīng)全面下降至化石能源發(fā)電的成本范圍(0.051～0.179美元/千瓦時)之內(nèi)，新能源的競爭力逐漸顯現(xiàn)。
精神與社會層面
二戰(zhàn)以前，進入工業(yè)時代的人類社會雖面臨不少環(huán)境問題并日益認識到其嚴重性，且已經(jīng)開始采取行政、法律等多種手段加以治理，但尚未明確提出和界定環(huán)境保護的概念。20世紀50年代后，一些西方發(fā)達國家面臨日益嚴重的環(huán)境問題，在這些國家中，“反污染”社會運動興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護的理念和概念。早期的環(huán)境保護主要關(guān)注對大氣、水、固體廢棄物等的治理，同時管控噪聲等對人們生產(chǎn)生活的負面影響，致力于消除危害、保障公民健康。
作為1972年6月聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的背景材料和概念性基礎(chǔ)意見，英國經(jīng)濟學家芭芭拉·沃德和美國微生物學家雷內(nèi)·杜博斯撰寫《只有一個地球：對一個小小行星的關(guān)懷和維護》一書指出，環(huán)境問題不僅是工程技術(shù)問題，更是重大社會經(jīng)濟問題;此外，環(huán)境問題不是局部性問題，而是全球性問題。由此，“環(huán)境保護”作為科學技術(shù)與社會經(jīng)濟相結(jié)合的概念術(shù)語被國際社會廣泛采納和使用。
在聯(lián)合國等國際機構(gòu)、組織的大力推動下，國際社會對環(huán)境保護的認知不斷深化、發(fā)展。20世紀70年代中后期，人們對環(huán)保的認知已不再止步于污染防治，而是進一步關(guān)注和探索更加科學合理的經(jīng)濟發(fā)展模式，致力于更加合理地開發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運行?？偟膩砜?，國際社會已試圖從更為本質(zhì)的層面探求人類對自然資源使用的進一步優(yōu)化和完善。
與環(huán)保意識知識化、學理化同步推進的是環(huán)境保護制度化發(fā)展。在國際層面，面對愈加嚴峻的溫室氣體排放與氣候問題，國際社會采取了一系列措施加以應(yīng)對。其中，《巴黎協(xié)定》的簽署是近年來國際社會在能源、環(huán)保、經(jīng)濟國際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果;當然，它本身也面臨著逆全球化、經(jīng)濟民族主義的嚴峻威脅和考驗。02 全球能源治理變革
積極推動全球能源治理有序變革
生態(tài)文明是對以往不同文明形態(tài)的批判與揚棄，構(gòu)建生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)化人類生存與發(fā)展的思維方式和觀念。黨的十八大以來，習近平總書記立足于中國新時代的背景條件和主要矛盾，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題，為我國在新能源革命背景下推動全球能源治理的變革奠定了思想基礎(chǔ)。
關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)，習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在、民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?？茖W把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求，應(yīng)加快推進生態(tài)文明建設(shè)總體部署，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，探索環(huán)境保護新路，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合闡述了攜手世界各國共同推動全球生態(tài)文明建設(shè)的主張，包括樹立人類命運共同體理念、堅持正確的義利觀、積極開展南南合作、攜手打造綠色“一帶一路”，等等。這些理念作為習近平生態(tài)文明思想的基本組成部分，為人類解決全球環(huán)境問題提供了理論路徑和方向指針。
與此同時，習近平總書記全面系統(tǒng)提出的“五個追求”論斷也成為推動構(gòu)建全球生態(tài)文明的指南，即追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮，追求熱愛自然情懷，追求科學治理精神，追求攜手合作應(yīng)對。
全球生態(tài)文明是中國推動構(gòu)建“人類命運共同體”的有機組成部分和必由之路，而改革全球能源治理體系是推動構(gòu)建全球生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，同時也是踐行人類命運共同體理念的重要內(nèi)容。在能源轉(zhuǎn)型背景下推動全球能源治理的有序變革，有利于倡導綠色環(huán)保的新能源發(fā)展模式，構(gòu)建互利共贏的能源合作關(guān)系，有利于為世界各國建立安全穩(wěn)定的能源供需格局，最終實現(xiàn)維護全球能源安全、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的總目標。
如果說習近平生態(tài)文明思想為中國推動全球能源轉(zhuǎn)型與全球能源治理變革提供了價值與道義上的根本遵循;那么習近平總書記關(guān)于能源安全與發(fā)展的相關(guān)論述則從實踐層面為落實生態(tài)文明理念，推動中國與全球能源的生產(chǎn)消費朝著綠色化、清潔化的方向發(fā)展提供了實踐指南。
2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
經(jīng)過一段時期的發(fā)展，我國當前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，面臨著能源需求壓力大、能源供給制約較多、能源技術(shù)水平總體較為落后等問題和挑戰(zhàn)。習近平總書記的論述從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，標定了我國能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度，是新時代指導我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
探索構(gòu)建全球能源治理變革的中國方案
當前，全球能源治理結(jié)構(gòu)和體系的“碎片化”現(xiàn)狀一方面制約了中國參與全球能源治理的深度和廣度，另一方面也為中國進一步參與全球能源治理提供了靈活空間，“使中國能夠在諸多國際能源治理機制中有選擇地發(fā)揮自身的作用，規(guī)避不必要的限制”。
有鑒于此，中國應(yīng)積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，在變革中尋新機、在變局中開新局，探索推動既有利于全球公益又能夠服務(wù)于國家利益的增量變革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，不斷推動全球能源治理架構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
第一，廣泛吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟體和非國家行為體深度參與全球能源治理，擴大其在國際社會的代表性，推動構(gòu)建真正全球性的能源治理協(xié)調(diào)機構(gòu)。傳統(tǒng)的全球能源治理架構(gòu)過度依賴作為石油消費者的發(fā)達國家集團和作為石油生產(chǎn)者的石油輸出口國集團，其發(fā)展存在一定的局限性。而吸納新興經(jīng)濟體和非國家行為體廣泛參與，有助于推動全球能源治理秩序朝著更加公平、有效的方向發(fā)展。在這一進程中，應(yīng)依托金磚國家組織和G20兩個重要平臺，并加強與國際能源署等既有專業(yè)性全球能源治理機構(gòu)的深入合作。
在全球能源市場，金磚五國無論作為能源供給方還是需求方，都扮演著舉足輕重的角色;同時，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。事實上，他們在能源及其治理領(lǐng)域上的利益訴求并不互斥，且有著較大的合作空間。因此，中國應(yīng)攜手金磚國家積極構(gòu)建開放、包容的多邊全球能源合作機制，使金磚五國作為一個整體在國際能源市場中積極發(fā)聲，在全球能源治理中發(fā)揮更加有效的建設(shè)性作用。
G20作為比金磚五國機制更具包容性和代表性的全球治理平臺，在全球能源治理領(lǐng)域同樣發(fā)揮著愈加重要的作用。G20集團覆蓋了全球最具影響力的經(jīng)濟體，其成員既包括全球最主要的能源生產(chǎn)者，也包括消費大國，且在能源領(lǐng)域的多層次治理主體之間已初步具備了一定的協(xié)調(diào)機制和危機應(yīng)對能力。
目前，G20主要在全球能源治理領(lǐng)域的四個方面發(fā)揮作用：提高能源數(shù)據(jù)的透明度與真實性、提升能源利用效率和新能源技術(shù)的研發(fā)、減少溫室氣體排放以及削減化石能源補貼。
未來中國在推動全球能源治理變革的進程中，亦可以借助G20平臺，推動新興經(jīng)濟體更多地參與全球能源供需結(jié)構(gòu)，從而更有效地平衡全球能源市場，推動發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體在能源治理方面達成更加廣泛的共識。
第二，積極培育包括亞投行在內(nèi)的新興國際基礎(chǔ)設(shè)施融資投資機構(gòu)，整合既有的國際金融機構(gòu)與平臺，加大國際(綠色)金融機構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。能源產(chǎn)業(yè)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展離不開巨量投資資金的有效、穩(wěn)定供給;尤其在能源貧困、新能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，金融機制與平臺的作用更為重要。
對此，中國應(yīng)在進一步加強亞投行等新型國際基礎(chǔ)設(shè)施融資機構(gòu)建設(shè)的同時，積極推動國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等在全球或區(qū)域的貿(mào)易、投資機制的改革，促使其更好地在投資層面帶動全球能源技術(shù)向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化調(diào)整全球能源治理的結(jié)構(gòu)。
從具體操作層面來看，中國不妨以亞投行為主要的國際綠色發(fā)展、新能源研發(fā)的融資平臺，支持合作國家圍繞綠色金融合作，開展雙邊或多邊的財政金融對話，鼓勵當?shù)鼐哂辛己觅Y質(zhì)的金融機構(gòu)參與共建綠色發(fā)展銀行等公共金融服務(wù)平臺。
與此同時，探索與亞洲銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機構(gòu)開展合作和業(yè)務(wù)對接，共同為需要協(xié)助融資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國家爭取國際資金支持。此外，通過亞投行等機構(gòu)平臺，鼓勵合作國成立新能源領(lǐng)域的行業(yè)自律組織，并設(shè)立金融機構(gòu)的綠色標準、運作規(guī)則和信貸信用體系;通過提高違規(guī)成本，進一步推進和完善區(qū)域綠色金融與新能源發(fā)展的規(guī)則制定。
第三，以“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作為抓手，推動“中國版”全球能源治理方案加快實施。“一帶一路”綠色發(fā)展不僅關(guān)乎沿線地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的整體形勢，也是中國在區(qū)域和全球范圍內(nèi)推進能源治理改革方案最重要的政策抓手，應(yīng)不斷試驗、反饋、修訂、落實、內(nèi)化、推廣中國提出的改革方案與治理模式落地落實。
同時，建立健全“一帶一路”新能源發(fā)展合作機制與平臺，與“一帶一路”合作國商議共建節(jié)能減排低碳領(lǐng)域的重點任務(wù)和需求清單，設(shè)計共建合作的機制與平臺，使該機制盡可能對合作相關(guān)方形成一定的外部約束力，譬如利用限制參與資格等方式提高違約國成本;設(shè)置相關(guān)議程，為“一帶一路”合作國家在新能源研發(fā)、電網(wǎng)接入等領(lǐng)域的信息交流、跨境協(xié)商提供平臺。同時，以推進全球能源治理為契機，不斷強化中國與“一帶一路”合作國間的戰(zhàn)略互信，全面提升區(qū)域治理能力。
作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長 許勤華
