納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局

生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。近期，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等“1+N”政策體系陸續(xù)發(fā)布。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實做好碳達(dá)峰、碳中和工作，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐保障。

深刻認(rèn)識做好碳達(dá)峰、碳中和工作的重大意義

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求，彰顯了碳達(dá)峰、碳中和工作的戰(zhàn)略定位和重大意義。

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，有利于改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

有利于減少主要污染物和溫室氣體排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分都來自化石能源的燃燒和利用。我國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，有利于推動總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，實現(xiàn)減污與降碳、改善環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)對氣候變化協(xié)同增效?？傮w上看，二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值可以為2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”奠定堅實基礎(chǔ)。

有利于減緩氣候變化不利影響，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。氣候變化對全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響，溫度升高、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，不僅能夠減少由于氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增多、氣象及自然災(zāi)害頻發(fā)對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會造成的損失，而且能夠降低由此帶來的生態(tài)系統(tǒng)退化和物種滅絕風(fēng)險，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為構(gòu)建人與自然生命共同體提供有力支撐。

有利于推動全球氣候治理進(jìn)程，彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。氣候變化是事關(guān)人類前途命運的一個重大挑戰(zhàn)，需要國際社會攜起手來共同應(yīng)對。我國作為最大的發(fā)展中國家，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了同世界各國一道合作應(yīng)對氣候變化的堅定決心和務(wù)實行動，為推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量，彰顯了構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

我國應(yīng)對氣候變化成效顯著

我國高度重視應(yīng)對氣候變化，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。特別是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益多贏，應(yīng)對氣候變化發(fā)生歷史性變化。

碳排放強(qiáng)度顯著下降。將碳排放強(qiáng)度下降幅度作為約束性指標(biāo)納入“十四五”規(guī)劃綱要，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加森林碳匯、建立市場機(jī)制等政策措施，取得顯著成效。2020年我國碳排放強(qiáng)度較2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。石化、化工、鋼鐵等重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，2020年我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約22%;煤炭消費量占能源消費總量的比重由2005年的72.4%下降至56.8%，非化石能源占能源消費的比重由2005年的7.4%提高到15.9%。集裝箱鐵水聯(lián)運量“十三五”期間年均增長超過23%，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一。2020年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比例高達(dá)77%。

減污降碳協(xié)同治理持續(xù)加強(qiáng)。“十三五”期間，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%;細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%;全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%;劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%。森林面積和森林蓄積連續(xù)30年保持“雙增長”，荒漠化、沙化土地面積連續(xù)3個監(jiān)測期實現(xiàn)“雙縮減”。2020年，全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。

全球氣候治理貢獻(xiàn)日益凸顯。堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實施。宣布大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。正式提交《中國落實國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)，積極同廣大發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化南南合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議，宣布構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系等東道國舉措。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我國距離實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實現(xiàn)碳中和目標(biāo)僅有30年左右。與發(fā)達(dá)國家相比，我們實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景，時間更緊、幅度更大、困難更多，必須把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，拿出抓鐵有痕的勁頭，有力有序有效做好碳達(dá)峰、碳中和工作。

推動碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)如期實現(xiàn)

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入生態(tài)文明體系，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，統(tǒng)籌落實《意見》和碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

推動形成綠色低碳發(fā)展方式。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步提升北方地區(qū)清潔取暖水平。推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加強(qiáng)“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)成果應(yīng)用，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，編制出臺減污降碳協(xié)同增效實施方案，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)草原、河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。健全生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。

不斷完善政策制度支撐保障。統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機(jī)制。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，加快形成全民參與的良好格局。

深度參與全球氣候治理進(jìn)程。主動參與應(yīng)對氣候變化國際談判，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。發(fā)揮主席國優(yōu)勢，開好COP15第二階段會議，推動達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”，有效扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的趨勢，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對氣候變化。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，大力推動應(yīng)對氣候變化南南合作，共同建設(shè)清潔美麗的世界。