2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，配合做好碳達峰碳中和工作，加快全國碳市場建設(shè)，開展適應(yīng)氣候變化行動，建設(shè)性參與全球氣候治理，推動形成減污降碳的激勵約束機制。

當前，我國的應(yīng)對氣候變化工作總體進展如何，取得了哪些成效？2022年是落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，應(yīng)對氣候變化工作有何考慮？今年有哪些具體工作安排？近日，中國環(huán)境報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高。

應(yīng)對氣候變化各項工作取得積極進展

“中國高度重視應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近年來，我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得積極進展。”李高說。

一是二氧化碳排放控制取得積極成效。2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

二是能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2020年我國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個百分點，對煤炭消費的依賴顯著下降；光伏、風電等可再生能源裝機容量均居世界首位，新能源汽車保有量占世界的一半。

三是全國碳市場第一個履約周期順利收官。自2021年7月16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，重點排放單位減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高，得到國內(nèi)外的高度關(guān)注和積極評價。截至2021年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達1.79億噸，累計成交額達76.61億元，第一個履約周期履約完成率99.5%（按履約量計），整體運行平穩(wěn)。

此外，我國低碳試點示范和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作不斷推進，組織編制《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，持續(xù)提高適應(yīng)氣候變化能力，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作的同時，還積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動《巴黎協(xié)定》達成、生效和實施細則制定上發(fā)揮了歷史性作用，并持續(xù)推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實施。積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作，幫助其他發(fā)展中國家尤其是小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家提高應(yīng)對氣候變化能力。

碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快形成

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等重要政策文件陸續(xù)發(fā)布，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

李高表示，下一步將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進相關(guān)工作。一是積極落實國家“十四五”應(yīng)對氣候變化目標任務(wù)和碳強度下降18%的約束性指標，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展階段等實際因素，合理制定地方分解落實方案。二是推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，將碳達峰相關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。三是印發(fā)實施《“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，為地方和重點領(lǐng)域行業(yè)“十四五”應(yīng)對氣候變化工作提供指導。四是加快形成減污降碳激勵約束機制，推動《減污降碳協(xié)同增效實施方案》出臺和落實。五是繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。六是加強相關(guān)制度建設(shè)，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。七是提升全民低碳意識，持續(xù)開展“全國低碳日”活動，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。八是做好《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的發(fā)布實施工作，加強氣候變化影響及風險評估工作，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力。九是繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，推動聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續(xù)開展氣候變化南南合作。

持續(xù)完善制度體系

推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

盡早出臺

長遠來看，碳市場的發(fā)展將有力推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。李高表示，生態(tài)環(huán)境部將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，對各方職責進行明確，提出要求。

李高強調(diào)，為保障全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康發(fā)展，下一步還將持續(xù)完善相關(guān)配套制度體系建設(shè)。一是做好全國碳市場第二個履約周期管理。在全面總結(jié)第一個履約周期實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定第二個履約周期發(fā)電行業(yè)重點排放單位配額分配方案。有序開展企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送、核查、配額分配以及監(jiān)督管理等有關(guān)工作。二是持續(xù)加強全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、報告和核查技術(shù)規(guī)范體系。通過從業(yè)信息公開、業(yè)績質(zhì)量評估、違法行為曝光等方式加強從業(yè)機構(gòu)管理，重點監(jiān)管存在數(shù)據(jù)造假、報告質(zhì)量問題突出的從業(yè)機構(gòu)。利用信息化技術(shù)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加強對地方生態(tài)環(huán)境主管部門日常業(yè)務(wù)工作指導和督促，地方應(yīng)審慎采用被重點監(jiān)管的核查機構(gòu)，并強化對被重點監(jiān)管機構(gòu)所關(guān)聯(lián)的重點排放單位的監(jiān)管力度。通過開展常態(tài)化的調(diào)研監(jiān)督幫扶工作加強對重點排放單位的監(jiān)督管理。三是做好擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍相關(guān)基礎(chǔ)工作。繼續(xù)加強建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業(yè)重點排放單位排放數(shù)據(jù)報告和核查工作，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織研究相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算報告技術(shù)規(guī)范和配額分配方案，開展相關(guān)培訓，提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和參與碳交易的能力。四是推動完善溫室氣體自愿減排交易機制。制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。五是加強全國碳市場重大政策問題研究。深化對擴大交易主體、豐富交易方式和增加交易品種的相關(guān)研究。研究配額有償分配相關(guān)制度。研究配額結(jié)轉(zhuǎn)處理方式。開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)的相關(guān)研究。

“我們將始終堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，扎實推進全國碳交易市場體系建設(shè)，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和中的重要作用。”李高表示。

提升氣候風險防范能力

編制印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》

氣候變化是全人類面臨的長期嚴峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)并將持續(xù)對我國自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，氣候變化影響已無法避免，主動適應(yīng)氣候變化是現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

“我們一貫秉承減緩與適應(yīng)并重的理念，把主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2013年，我國出臺了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》。2017年，選取28個城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，形成了一批好的經(jīng)驗做法。”李高透露，近期即將編制印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，進一步對當前到2035年重點領(lǐng)域和區(qū)域的適應(yīng)氣候變化工作作出部署，明確目標任務(wù)。下一步，將切實做好戰(zhàn)略的組織實施工作，持續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如編制戰(zhàn)略分工方案、持續(xù)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點、建立健全適應(yīng)氣候變化工作協(xié)調(diào)和信息共享機制、拓展適應(yīng)氣候變化國際合作等。

積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作

向世界提供“中國方案”

開展氣候變化南南合作也是積極應(yīng)對氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中國已累計安排約12億元人民幣用于開展氣候變化南南合作，與36個發(fā)展中國家簽署41份氣候變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾合作建設(shè)低碳示范區(qū)，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩亞、智利、古巴、埃及等三十余個發(fā)展中國家開展38個減緩和適應(yīng)氣候變化項目，同時積極開展能力建設(shè)培訓，累計在華舉辦45期應(yīng)對氣候變化南南合作培訓班，為120多個發(fā)展中國家培訓約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2021年以來，中國在應(yīng)對氣候變化南南合作領(lǐng)域又提出諸多新舉措，發(fā)布《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，啟動中非應(yīng)對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應(yīng)對氣候變化南南合作中心，為助力其他發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化提供“中國方案”。

李高表示，未來，中國將繼續(xù)落實好應(yīng)對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，立足發(fā)展中國家切實需求，在力所能及的范圍內(nèi)加大對包括小島嶼國家、最不發(fā)達國家和非洲國家在內(nèi)的其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的支持，創(chuàng)新性設(shè)計減緩和適應(yīng)氣候變化項目，推動低碳示范區(qū)建設(shè)，豐富能力建設(shè)培訓形式和內(nèi)容，為相關(guān)國家持續(xù)提供應(yīng)對氣候變化幫助。

推進氣候投融資試點

探索差異化的投融資模式

地方是落實實現(xiàn)“雙碳”目標的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鼓勵地方引導更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推進氣候投融資試點工作，取得了積極成效。

2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導意見》，對氣候投融資工作進行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關(guān)部門開展氣候投融資試點評審工作，在綜合考慮工作基礎(chǔ)、地方特色、實施能力等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)申報地方編制的試點工作方案和實施方案，組織專家科學評估、周密論證，確定試點名單。鼓勵地方圍繞應(yīng)對氣候變化工作目標和重點任務(wù)，結(jié)合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)

推動碳排放管理員職業(yè)體系建設(shè)

為加強專業(yè)人才培養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境部指導編制了有關(guān)碳排放管理員的職業(yè)申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)，委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會啟動碳排放管理員培訓教材編制工作，發(fā)布《關(guān)于公開征集碳排放管理員系列培訓教材編制工作所需典型案例的通知》，為高效開發(fā)碳排放管理員培訓教材奠定良好基礎(chǔ)。

李高表示，下一步將從三個方面推動碳排放管理員職業(yè)建設(shè)相關(guān)工作。一是推進碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立和管理工作，促進形成完整的職業(yè)體系。二是研究制定《碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃》，以工作實際應(yīng)用為導向，明確提升碳排放管理人才隊伍能力的工作目標、工作措施、重點工程和項目等。三是指導碳排放管理員職業(yè)協(xié)作組盡快完成職業(yè)培訓教材編制工作，加快編制《碳排放管理員職業(yè)技能等級認定考試大綱》《碳排放管理員職業(yè)技能等級認定考試題庫》。