3月25日，浙江省海鹽縣印發(fā)《海鹽縣整縣光伏開發(fā)試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），擬在2022年內(nèi)新增光伏并網(wǎng)量4萬千瓦?！墩髑笠庖姼濉吠瑫r(shí)提出，針對(duì)2022年1月1日起至2023年12月31日期間建成并網(wǎng)發(fā)電的居民屋頂光伏項(xiàng)目，對(duì)屋頂所有方給予0.2元/瓦的一次性投資補(bǔ)助，單戶最高不超過2000元。
截至3月底，今年內(nèi)，已有安徽蕪湖、陜西西安、浙江金華等多地陸續(xù)推出針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的地方補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼年限從2年到5年不等。在地方補(bǔ)貼政策的支持之下，分布式光伏發(fā)展持續(xù)加速。然而，在可再生能源紛紛實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的過程中，分布式光伏應(yīng)該如何迎接“后補(bǔ)貼”時(shí)代？又該怎樣通過市場化手段獲得更大的發(fā)展空間呢？
去年4月，浙江省溫州市樂清市能源數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，溫州市正式開啟分布式光伏碳資產(chǎn)國家核證自愿減排量CCER交易工作。
記者日前從國網(wǎng)樂清市供電公司了解到，在試點(diǎn)過程中，公司已聚合12家用戶的碳減排量資源在國家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)過相應(yīng)“綠色認(rèn)證”后，在全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行交易。
選擇溫州作為試點(diǎn)，與當(dāng)?shù)胤植际焦夥袌龅幕钴S發(fā)展密不可分。溫州市能源數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，溫州市域范圍內(nèi)分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目超1.7萬個(gè)，合計(jì)裝機(jī)容量約68.56萬千瓦，主要分布在樂清、永嘉、瑞安等地。國網(wǎng)溫州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過試點(diǎn)工作，可以解決分布式光伏項(xiàng)目單獨(dú)開展CCER核證成本高、難度大的問題，能夠有效匯集零散的CCER資產(chǎn)。據(jù)悉，在首批簽約的3家用戶中，還包含一家居民用戶。正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝認(rèn)為，試點(diǎn)有助于盤活廣大零散戶用光伏進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，催生碳排放交易新業(yè)態(tài)。
成本高企，難以推廣應(yīng)用
據(jù)記者了解，目前，在全國范圍內(nèi)，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目參與碳排放權(quán)交易的案例并不多見。為何這種有助于盤活市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式未能實(shí)現(xiàn)更大范圍的推廣應(yīng)用呢？
“國內(nèi)碳交易市場啟動(dòng)的時(shí)間本來就不長，不要說是分布式光伏，就是集中式光伏電站和大型風(fēng)電場，現(xiàn)階段參與交易的項(xiàng)目也是有限的。”河北因能科技股份有限公司技術(shù)服務(wù)總監(jiān)崔勝波表示，雖然市面上有不少相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但對(duì)于電站發(fā)電量、可交易電量等數(shù)據(jù)的認(rèn)證門檻“可以說是高不可攀”。“不僅手續(xù)復(fù)雜，而且還需要繳納各種費(fèi)用。大項(xiàng)目參與起來都有一定的成本，更不要說這一個(gè)個(gè)戶用光伏小項(xiàng)目了。”
碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬指出，CCER的開發(fā)交易從項(xiàng)目備案到核證機(jī)構(gòu)的核證再到最終進(jìn)入市場，要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，即便在無需排隊(duì)的情況下，也要6到8個(gè)月才能完成，實(shí)際上大多要耗費(fèi)一年半左右的時(shí)間。“其中收費(fèi)的環(huán)節(jié)也很多。要給第三方咨詢機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的咨詢費(fèi)，一個(gè)項(xiàng)目一般都在10萬元左右，核證機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目審核和減排量核證兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)也要收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。”
“集合打包”，推動(dòng)分布式光伏綠色交易
黃錦鵬指出，CCER開發(fā)的成本相對(duì)固定，分布式光伏項(xiàng)目要參與CCER交易，必須要形成規(guī)模，“集合打包”才能有所收益。不僅僅是CCER，在綠電和綠證交易領(lǐng)域，戶用光伏也面臨類似的情況。
崔勝波建議，日常電費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)都以電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，在分布式電站發(fā)電量的認(rèn)證方面，如果可以由電網(wǎng)公司牽頭，將電網(wǎng)側(cè)的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為核證的重要標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)大大簡化流程。同時(shí)，可以參考當(dāng)前屋頂分布式光伏“整縣推進(jìn)”的模式，在分布式光伏的綠證、綠電和CCER等相關(guān)交易中，引入合適的市場主體作為中介，將縣域甚至市域范圍內(nèi)的項(xiàng)目整體打包，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和交易。
國家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量5488萬千瓦，其中集中式光伏電站2560.07萬千瓦、分布式光伏2927.9萬千瓦，年度分布式光伏裝機(jī)容量首超集中式項(xiàng)目。南存輝表示，戶用光伏已經(jīng)成為我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。在今年全國兩會(huì)期間，南存輝就此提交《關(guān)于推進(jìn)戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易市場的提案》，建議國家發(fā)改委、國家能源局建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機(jī)制。“借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場，從而提高農(nóng)戶收益，推進(jìn)分布式戶用光伏發(fā)展。”
