“十四五”是落實《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》、加快推進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。做好“十四五”抽水蓄能項目開發(fā)建設工作意義重大。
近日，發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知(下稱《通知》)，部署加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設。
通知指出，加快發(fā)展抽水蓄能，對于加快構建新型電力系統(tǒng)、促進可再生能源大規(guī)模高比例發(fā)展、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提高能源安全保障水平，以及促進擴大有效投資、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，具有重要作用。
“十四五”是落實《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》、加快推進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。做好“十四五”抽水蓄能項目開發(fā)建設工作意義重大。
2021年9月，國家能源局發(fā)布的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》明確，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上;到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦。
今年3月22日，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中也明確，要加快推進抽水蓄能電站建設，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開工建設，完善抽水蓄能價格形成機制。
而截至2020年底，我國抽水蓄能裝機量只有3149萬千瓦，這意味著到2030年，我國抽水蓄能裝機將有約4倍發(fā)展空間。
這一目標也超過市場預期。此前業(yè)內(nèi)預計到2030年我國抽水蓄能總裝機達到1.13億千瓦，到2060年底總裝機達到1.8億千瓦。
目前我國抽水蓄能裝機規(guī)模遠低于國家規(guī)劃。從2009年起，我國已經(jīng)開展的全國第一輪抽水蓄能選點規(guī)劃及部分省(區(qū)、市)規(guī)劃調(diào)整，提出規(guī)劃推薦站點105個，總裝機容量1.2億千瓦，并提出到2020年實現(xiàn)1.1億千瓦裝機。但是截至目前，抽水蓄能電站建成規(guī)模尚不足規(guī)劃目標的1/3，嚴重滯后。
如此看來，抽水蓄能未來有多大的發(fā)展空間?據(jù)水電水利規(guī)劃設計總院的測算，截至2021年，中國抽水蓄能已建裝機規(guī)模3639萬千瓦。按照三到四億千瓦的發(fā)展目標，大約還要建設3.5億千瓦。目前來看，抽水蓄能電站的單位千瓦投資在6000元/千瓦左右。據(jù)此計算，這意味著2.1萬億投資。
由此可見，我國抽水蓄能發(fā)展具有廣闊的市場空間和強勁的發(fā)展動力。
日前兩部委部署的這份加快“十四五”時期抽水蓄能項目開發(fā)建設的通知要求，各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局要將抽水蓄能項目開發(fā)建設作為當前重要能源工作，加強組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織項目單位做好項目前期工作，督促項目所在地政府建立工作機制，積極支持配合項目單位開展工作。加快項目核準的同時，加強部門協(xié)調(diào)，推動加快辦理項目用地、環(huán)評等審批手續(xù)，具備開工條件的項目盡早開工建設。
此外，這份通知還提到，承擔抽水蓄能項目開發(fā)建設任務的中央能源企業(yè)要優(yōu)化完善內(nèi)部流程，提高項目投資決策、招投標等工作效率，加快投入資金、人力等要素，支持項目核準和開工建設。電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實施中，做好與各省(區(qū)、市)抽水蓄能項目建設的銜接對接，在項目接入系統(tǒng)設計的基礎上，加快并網(wǎng)工程建設。
通知強調(diào)，用好國家重大項目用地保障協(xié)調(diào)機制，對符合條件的抽水蓄能項目加大用地保障力度。在抽水蓄能項目前期工作、項目建設及運行管理等全過程中，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關要求，落實生態(tài)保護措施，做到與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以兩部制電價為主體，通過競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，推動抽水蓄能電站作為獨立主體參與市場。
通知強調(diào)，加強抽水蓄能行業(yè)管理，建立調(diào)度協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)培訓教育和能力提升等工作。強化項目投資、設計、施工、設備制造等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。大型風電光伏基地所在地區(qū)，抽水蓄能規(guī)劃建設要與大型風電光伏基地規(guī)劃和項目布局、輸電通道做好銜接協(xié)調(diào)，促進電力外送。
通知強調(diào)，各單位要按照要求，落實責任，加大力度，抓緊開展工作，加快抽水蓄能項目開發(fā)建設。請各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局按照能核盡核、能開盡開的原則，加快推進2022年抽水蓄能項目核準工作，確保2022年底前核準一批項目，并做好與“十四五”后續(xù)年度核準工作的銜接，促進抽水蓄能又好又快大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。
