國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)通知(以下簡稱“通知”)，部署加快“十四五”時期抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要求按照能核盡核、能開盡開原則，加快推進(jìn)今年抽水蓄能項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，確保年底前核準(zhǔn)一批項(xiàng)目。
自去年以來，國家層面陸續(xù)出臺一系列政策，加碼抽水蓄能發(fā)展，力度前所未有。繼今年政府工作報(bào)告首次提出“加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)”之后，國家發(fā)改委、國家能源局3月22日印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》進(jìn)一步提出，推動已納入規(guī)劃、條件成熟的大型抽水蓄能電站開建。
作為技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的儲能方式，抽水蓄能對構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意義重大，但目前實(shí)際裝機(jī)規(guī)模卻不及預(yù)期。隨著電力負(fù)荷持續(xù)增長，大規(guī)模儲能需求日益凸顯，抽水蓄能“十四五”規(guī)劃提出的“2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上”的目標(biāo)能否如期完成?抽水蓄能產(chǎn)業(yè)當(dāng)前還存在哪些突出短板?
多次下調(diào)目標(biāo)裝機(jī)不及預(yù)期
數(shù)據(jù)顯示，目前我國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機(jī)3249萬千瓦，在建裝機(jī)5513萬千瓦。與2018年國家提出的“十三五”期間新開工抽水蓄能6000萬千瓦左右、2020年運(yùn)行裝機(jī)4000萬千瓦的目標(biāo)相比，現(xiàn)有規(guī)模明顯偏低。
“裝機(jī)不及預(yù)期，與當(dāng)時對抽水蓄能的作用和生態(tài)效益認(rèn)識不足、一些項(xiàng)目準(zhǔn)備時間拖長、建設(shè)資金籌措受阻、配套政策不完善等因素有關(guān)。”國家發(fā)改委能源研究所原所長韓文科告訴記者，“十四五”時期能源建設(shè)將以清潔能源為主，大規(guī)模新能源并網(wǎng)對儲能技術(shù)提出迫切需求。“相比新型儲能，抽水蓄能電源調(diào)峰容量大，對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用更明顯。”
據(jù)了解，我國曾數(shù)次下調(diào)抽水蓄能規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)，但10年來均未如期完成。
國家能源局去年8月印發(fā)的《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見稿)提出，2025年、2030年、2035年，我國抽水蓄能投產(chǎn)目標(biāo)分別為6200萬千瓦、2億千瓦、3億千瓦。之后印發(fā)實(shí)施的正式規(guī)劃中，2025年投產(chǎn)規(guī)模未變，2030年投產(chǎn)規(guī)模降至1.2億千瓦，2035年投產(chǎn)目標(biāo)未再提及。
“不是不想建，而是受制于規(guī)劃程序。面對剛性建設(shè)周期，某些規(guī)劃已無法實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門對新能源所需調(diào)節(jié)能力的激增已‘殫精竭慮’。原來抽水蓄能每5年進(jìn)行一次全國項(xiàng)目規(guī)劃，不定期開展規(guī)劃補(bǔ)充及調(diào)整工作，現(xiàn)在相關(guān)部門3、4個月就會組織一次規(guī)劃論證會議。”一位不愿具名的企業(yè)人士透露，浙江長龍山抽水蓄能電站從2001年正式啟動到2015年核準(zhǔn)開建，耗時近15年，而去年建成的河北豐寧抽水蓄能電站首期與二期項(xiàng)目核準(zhǔn)間隔僅用時2年。“若再不加快規(guī)劃建設(shè)，恐拖累能源轉(zhuǎn)型整體進(jìn)程。”
投資環(huán)境改善黃金窗口期已至
我國抽水蓄能開發(fā)潛力究竟有多大?據(jù)了解，2020年12月新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃站點(diǎn)普查篩選出儲備項(xiàng)目247個，總裝機(jī)規(guī)模約3.05億千瓦。
在明確的政策鼓勵下，企業(yè)已蓄勢而發(fā)。
國家電網(wǎng)公司董事長辛保安今年2月公開表示，力爭到2030年公司經(jīng)營區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)由2630萬千瓦提至1億千瓦。南方電網(wǎng)公司董事長孟振平去年10月表示，未來10年將建成投產(chǎn)2100萬千瓦抽水蓄能，同時開建將于“十六五”投產(chǎn)的1500萬千瓦抽水蓄能，總投資約2000億元。
“盈利是企業(yè)投建抽蓄的核心驅(qū)動力。”電力行業(yè)研究人士指出，去年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》，健全了抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式，從機(jī)制上調(diào)動了社會資本參與的積極性。
“當(dāng)前央企、地方政府、社會資金和綠色信貸資金等都在積極介入發(fā)力。”韓文科認(rèn)為，發(fā)展抽水蓄能既是新能源大規(guī)模發(fā)展的內(nèi)在要求，又符合國家綠色能源投資方向，對改善基礎(chǔ)設(shè)施、拉動區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)增長均有積極作用，“行業(yè)已步入‘黃金發(fā)展期’。”
配套細(xì)則待完善多措并舉破難題
上述通知要求，各省(區(qū)、市)發(fā)改委、能源局要推動加快辦理項(xiàng)目用地、環(huán)評等審批手續(xù)，具備開工條件的項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
“抽水蓄能項(xiàng)目有固定周期，一味加快建設(shè)存在安全風(fēng)險?？紤]到行業(yè)長期發(fā)展，應(yīng)倒排計(jì)劃，有序開工。”抽水蓄能從業(yè)者楊耀廷提醒，當(dāng)前抽水蓄能資源站點(diǎn)規(guī)劃與電力市場建設(shè)、新能源基地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定協(xié)調(diào)不夠，電價疏導(dǎo)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也需進(jìn)一步完善。
韓文科強(qiáng)調(diào)，加快核準(zhǔn)不是簡化核準(zhǔn)。“不能為了建設(shè)而建設(shè)，要將抽水蓄能納入整個電力系統(tǒng)規(guī)劃，與新能源、電網(wǎng)做好銜接。行業(yè)也要探索創(chuàng)新模式，發(fā)揮綜合效益，比如抽水蓄能電站之間進(jìn)行聯(lián)動，與新能源聯(lián)合運(yùn)營，為分布式能源、靈活性電源提供支撐。”
在楊耀廷看來，我國抽水蓄能行業(yè)當(dāng)前面臨著建設(shè)周期長、危險源多、專業(yè)配套紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，需警惕裝備制造和創(chuàng)新型人才短缺的風(fēng)險。“大批項(xiàng)目開工后，具備多專業(yè)協(xié)同能力的設(shè)計(jì)單位，以及具備經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的業(yè)主建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、施工項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位都將出現(xiàn)短缺。另外，大型抽蓄水輪機(jī)現(xiàn)有產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求，建設(shè)規(guī)模快速提升期間，核心設(shè)備也會出現(xiàn)缺口。”
楊耀廷認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需從政策、裝備、金融三方面著手。“建議優(yōu)化抽水蓄能規(guī)劃審核程序，規(guī)劃及核準(zhǔn)權(quán)限以省級政府為基礎(chǔ)，視建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步下放。各級政府也應(yīng)靠前參與，相關(guān)部門提前協(xié)調(diào)好土地、電網(wǎng)、用戶等資源問題;裝備方面，大型抽蓄水輪機(jī)設(shè)備廠商要提前做好產(chǎn)能規(guī)劃，避免大批訂單被國外企業(yè)拿走;金融方面，應(yīng)鼓勵支持各類金融機(jī)構(gòu)拓展更多綠色金融產(chǎn)品，并進(jìn)一步推動抽水蓄能進(jìn)入電力輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場，破解融資渠道單一的難題。”
