“煤炭法應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展，適當(dāng)?shù)刈鲆恍┬抻?。需要明確管理主體，不要多頭管理。”全國(guó)人大代表，山東能源棗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記滿慎剛說。

《中華人民共和國(guó)煤炭法》于1996年12月實(shí)施，之后歷經(jīng)三次修改(當(dāng)前版本為2016年11月7日修正版)，對(duì)完善我國(guó)煤炭法律法規(guī)體系，合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。但隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，煤炭法頒布實(shí)施的社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，有待修訂和完善。

為此，滿慎剛建議，適當(dāng)修改煤炭法。

一、為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，將黨的十九大報(bào)告提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展”納入立法理念，在煤炭法總則中明確以下幾項(xiàng)原則：依法開采原則、生態(tài)優(yōu)先原則、安全環(huán)保原則、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制原則。

二、煤炭法第12條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理”，在具體操作中存在協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通的現(xiàn)象。建議從立法上厘清國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門在煤炭行業(yè)管理方面的具體職責(zé)和事權(quán)，明確煤炭法執(zhí)法主體和煤炭行業(yè)主管部門，對(duì)分散、多頭執(zhí)法的煤炭管理職能作適當(dāng)集中和調(diào)整。

三、完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入和煤礦關(guān)閉的相關(guān)規(guī)定，在煤炭礦權(quán)取得、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的安全、環(huán)保及開采技術(shù)準(zhǔn)入，通過提高準(zhǔn)入門檻，達(dá)到優(yōu)化煤炭資源配置的目的。同時(shí)，明確規(guī)定關(guān)閉煤礦的對(duì)象、流程及相關(guān)保障，確保煤礦關(guān)閉的合法性和可操作性。