業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成立兩年來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)擴(kuò)容的步伐越走越快，與此同時(shí)，在政策及市場(chǎng)變動(dòng)下也面臨改革與創(chuàng)新的巨大需求。
11月27日，上海市發(fā)布關(guān)于《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明，提出優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型保障措施將深化碳市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。
全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、降低全社會(huì)控制成本、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，成立兩年來(lái)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)擴(kuò)容的步伐越走越快，與此同時(shí)，在政策及市場(chǎng)變動(dòng)下也面臨改革與創(chuàng)新的巨大需求。
運(yùn)行平穩(wěn)有序
當(dāng)前，我國(guó)已建成全球排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、研究員嚴(yán)剛指出，目前，碳市場(chǎng)全流程制度框架和支撐體系基本建立，各參與主體責(zé)任義務(wù)與分工基本明確。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)管理制度及相關(guān)技術(shù)性文件陸續(xù)出臺(tái)，核算、核查、配額分配等制度方法不斷優(yōu)化，制度規(guī)則科學(xué)性、合理性和可操作性全面提升。
全國(guó)碳市場(chǎng)制度建設(shè)工作持續(xù)完善。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕指出，全國(guó)碳市場(chǎng)建立了政策法規(guī)體系，截至目前建設(shè)和運(yùn)行基本成型，同時(shí)制定了一套穩(wěn)妥、積極的配額分配方案。“碳市場(chǎng)的建設(shè)和啟動(dòng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略的重要窗口和平臺(tái)，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。”
同時(shí)，我國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量及管理水平大幅提升。具體來(lái)看，實(shí)測(cè)企業(yè)數(shù)量由2019年43%上升至2020年76%，按機(jī)組數(shù)量計(jì)算，實(shí)測(cè)機(jī)組數(shù)量由2019年47%上升至2020年81%。全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，第一個(gè)履約周期成交均價(jià)42.8元/噸，2021年至今均價(jià)58元/噸，2023年10月突破80元/噸，碳價(jià)格穩(wěn)中有升，未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成。
嚴(yán)剛指出，碳市場(chǎng)有力推動(dòng)了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系初步建立，企業(yè)能源、產(chǎn)品、檢測(cè)、運(yùn)行等碳排放涉及數(shù)據(jù)的臺(tái)賬記錄逐步完善。碳排放精細(xì)化計(jì)量水平全面提升，如燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)率大幅提高，提高了企業(yè)級(jí)碳排放核算結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，有力支撐配額分配等碳市場(chǎng)健康發(fā)展。
高效建設(shè)仍有差距
在構(gòu)建碳排放管理和碳資產(chǎn)管理體系的同時(shí)，碳市場(chǎng)建設(shè)也面臨了一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如缺乏直接服務(wù)碳市場(chǎng)建設(shè)和碳排放管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，缺少配套的政策和更為細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)體系等。
目前，碳市場(chǎng)納入市場(chǎng)管理行業(yè)類型單一。嚴(yán)剛認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)碳市場(chǎng)僅包括發(fā)電行業(yè)，企業(yè)間同質(zhì)化程度高、風(fēng)險(xiǎn)偏好相似，碳減排成本差異小，難以通過(guò)個(gè)體減排成本差異形成合理碳價(jià)，加之電力行業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化特點(diǎn)，容易導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部聯(lián)合形成供給方主導(dǎo)市場(chǎng)。
同時(shí)，碳排放剩余空間與GDP增長(zhǎng)需求之間的矛盾突出。嚴(yán)剛表示，“十四五”碳排放增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，前兩年電力、石化、有色、造紙等排放均有增長(zhǎng)，迫切需要將更多高耗能、高排放行業(yè)的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
據(jù)初步預(yù)測(cè)，“十四五”期間，火電、石油煉制、有機(jī)化工等產(chǎn)能還將進(jìn)一步增長(zhǎng)，迫切需要加強(qiáng)企業(yè)級(jí)減排政策驅(qū)動(dòng)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
張昕提醒，目前，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)作用定位和發(fā)展認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在過(guò)度強(qiáng)調(diào)碳市場(chǎng)的金融屬性、過(guò)度擔(dān)心碳市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的現(xiàn)象;同時(shí)尚未建立有效的聯(lián)合監(jiān)管與支持機(jī)制，專門(mén)管理隊(duì)伍人手少，財(cái)政支持少等。“這些問(wèn)題既有全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略問(wèn)題，又有全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的階段性問(wèn)題;既有政府在制度設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的問(wèn)題，又有制度排放單位參與全國(guó)碳市場(chǎng)的問(wèn)題。”
健全市場(chǎng)交易制度
近年來(lái)，我國(guó)政策導(dǎo)向從能源消耗總量、能源消耗強(qiáng)度“能源雙控制”向碳排放強(qiáng)度、碳排放總量“碳雙控制”轉(zhuǎn)型。“因此，我國(guó)碳市場(chǎng)改革創(chuàng)新迫在眉睫，全國(guó)碳市場(chǎng)改革創(chuàng)新和發(fā)展目標(biāo)就是構(gòu)建更加有效、更具活力，更有國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)。”嚴(yán)剛說(shuō)。
張昕認(rèn)為，建成更加有效、更具活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，關(guān)鍵在于健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度 ，應(yīng)以碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)要求和全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的階段性問(wèn)題為導(dǎo)向，持之以恒，打好法律法規(guī)、管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)功能的組合拳。
“未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)碳排放交易、用能權(quán)交易、電力交易的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)控制碳排放，控制能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主渠道作用，建立以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主的碳定價(jià)機(jī)制。”張昕建議。
嚴(yán)剛強(qiáng)調(diào)，在夯實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)上，完善碳市場(chǎng)配額分配機(jī)制和方法，建立健全有效的市場(chǎng)供需及價(jià)格調(diào)控政策，綜合考慮行業(yè)減排對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排的貢獻(xiàn)，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。“當(dāng)前中國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量超50億噸，是覆蓋排放量最高的碳市場(chǎng);未來(lái)納入八大行業(yè)后覆蓋排放量將達(dá)到80億噸，將占全球排放總量的20%以上，對(duì)全球碳交易體系建設(shè)產(chǎn)生重要影響，因此推進(jìn)中國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的鏈接融合也尤為關(guān)鍵。”
