“期限已過，但各方仍未達成一致。”據(jù)法新社報道，原定12月12日結(jié)束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十八次締約方大會(COP28)當(dāng)天未能如期結(jié)束，各國談判代表開始加班。不過這并不奇怪，“在其28年的歷史上，一年一度的聯(lián)合國氣候大會很少如期結(jié)束”。當(dāng)?shù)貢r間11日下午，COP28主席國阿聯(lián)酋發(fā)布協(xié)議草案文本，但因沒有包含“逐步淘汰化石燃料”的內(nèi)容，遭到太平洋島國和一些西方國家的強烈批評。但也有報道指出，這份草案首次提到了減少化石燃料消耗和生產(chǎn)的愿望，已經(jīng)是一個突破。與之相比，一些發(fā)展中國家更關(guān)心富裕國家提供資金和技術(shù)支持的承諾能否得到落實。各國談判代表11日晚在閉門會議上展開激烈爭論，直到12日凌晨。COP28總干事蘇韋迪淡化了相關(guān)批評，稱阿聯(lián)酋正在“激發(fā)”各方討論，并制定新的草案。
談判進行到凌晨，代表們筋疲力盡
“按照官方說法，為期兩周的COP28會議將于當(dāng)?shù)貢r間12日上午11時結(jié)束。但這不可能發(fā)生。”英國《衛(wèi)報》12日的報道稱，“今天早上，舉辦氣候大會的迪拜世博城靜悄悄的，長長的隊伍、擁擠的地鐵車廂和漫長的安檢都沒有了。清晨的薄霧中，有幾個人在場館內(nèi)閑逛，但大多數(shù)談判代表可能仍在睡覺，因為前一天的談判一直進行到了今天凌晨，他們已經(jīng)筋疲力盡。”
據(jù)路透社報道，阿聯(lián)酋11日公布一份21頁的協(xié)議草案文本，列出了各國可以用來減少排放的8種選擇，包括“以公正、有序和公平的方式減少化石燃料的消費和生產(chǎn)，以便在2050年前后實現(xiàn)凈零排放”，但沒有提及“逐步淘汰化石燃料”。彭博社稱，該草案首次提到了減少化石燃料的生產(chǎn)和消費，但同時也給了各國太多豁免。太平洋島國很快表示反對。之后，加拿大、美國、英國等也加入反對行列。
馬紹爾群島談判代表約翰·西爾克說，“我們不是來這里簽署死刑令的”，“我們不會默不作聲走向水汪汪的墳?zāi)?rdquo;。加拿大環(huán)境部長史蒂文·吉爾博告訴法新社：“這不是餐廳的菜單。我們必須做所有這些事情。”
英國廣播公司(BBC)稱，經(jīng)過兩周不溫不火的談判，11日公布的協(xié)議草案點燃了一些人的怒火。人們期待的“逐步淘汰化石燃料”說法不見了，取而代之的是各國“可以”選擇的菜單——沒有“應(yīng)該”或“將要”——任何國家都沒有義務(wù)逐步淘汰甚至減少使用煤炭、石油或天然氣。小島國的與會者非常憤怒，稱他們的意見沒有被聽取。主持會議的溫文爾雅的COP28主席蘇爾坦·賈比爾似乎對這種憤怒泰然處之，他在會議上說了幾句安慰話，然后消失在夜色中。
“是妥協(xié)，也是策略”
2015年12月，《公約》第二十一次締約方大會(COP21)通過的《巴黎協(xié)定》提出，國際社會應(yīng)將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。COP28的主要任務(wù)之一就是完成《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點、評估協(xié)定實施進展以及實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的整體差距。聯(lián)合國秘書長古特雷斯去年曾表示，全球氣溫較工業(yè)化前水平已上升1.2攝氏度。
法新社稱，代表們的閉門會議一直進行到12日凌晨2時30分。會議結(jié)束后，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里對記者說，“我認為這里沒有人愿意與未能履行責(zé)任聯(lián)系在一起”，“這是一場生存之戰(zhàn)”。德國外長貝爾伯克表示：“我們有時間，準(zhǔn)備多停留一段時間。”歐盟的談判代表埃蒙·瑞安威脅退出談判，但又稱“這不是世界需要的結(jié)果”。
《華盛頓郵報》稱，氣候組織普遍批評該文本。但是，這份文件至少提到了減少化石燃料生產(chǎn)和消費的愿望，這是一個突破。作為談判的一部分，最終協(xié)議必須得到所有國家同意，這往往會導(dǎo)致嚴(yán)重分歧。美國亞洲協(xié)會政策研究所中國氣候中心主任李碩說，阿聯(lián)酋提出的文本是一種妥協(xié)的嘗試，也是一種策略。“如果我是主席國，我會故意挖幾個坑。然后做一些改變，作為好人離開。”他說。
法新社稱，活動人士曾希望，在一座以石油美元為基礎(chǔ)的耀眼大都市——迪拜——舉辦的COP28峰會將邁出歷史性的一步，首次呼吁全球逐步淘汰化石燃料。但事與愿違。一位熟悉阿聯(lián)酋想法的人士稱，周一的文本是“開局策略”。COP28 總干事蘇韋迪12日說，前一天的文本“就人們的紅線在哪里進行了誠實、實際、務(wù)實的對話”，“我們很早就知道有關(guān)化石燃料的語言很復(fù)雜，有人想要逐步淘汰，有人想要逐步減少，有人想要其他”，“關(guān)鍵是要達成共識”。
“有爭吵太正常了”
“我參加過16年氣候談判……感到最困難的就是本屆大會。”中國氣候變化事務(wù)特使解振華9日在COP28期間舉行的記者會上說，中方愿意和各國一起努力，爭取今年的大會也像過去一樣，經(jīng)過艱難的談判，找到共同點，求取最大公約數(shù)，最終獲得成功。
“在氣候外交的世界，每前進兩步，就會后退一兩步。”彭博社12日稱，氣候談判總是“失敗”，但是在一次次失敗中變得更好。
湖州師范學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究院教授、布達佩斯長期可持續(xù)發(fā)展中心研究員賈衛(wèi)列告訴《環(huán)球時報》記者，氣候大會上發(fā)生爭吵太正常了，各國受到氣候變化的影響程度不同，對化石燃料的依賴程度不同，利益訴求不同。想要在逐步淘汰化石燃料的問題上達成協(xié)議，要走的路還有很長。
“COP28不僅僅是逐步淘汰化石燃料的問題”，英國《金融時報》12日稱，不要忘記氣候融資。從巴西到菲律賓再到馬紹爾群島，這些國家的部長們更強調(diào)對大規(guī)模增加資金流動的迫切需要。COP28大會以建立一個新的氣候損失和損害基金開始，并承諾為啟動該基金提供首批資金。然而，目前尚不清楚新基金將如何獲得所需的大筆資金。如果富裕國家真的想解決氣候危機，它們就需要在國際氣候融資方面加大力度，同時向沙特施加壓力。
