2020年10月19日，在2020聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、研究員景春梅發(fā)出了警示的聲音。
作為中國(guó)官方經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)之一，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心成立了以信息部副部長(zhǎng)景春梅為組長(zhǎng)的課題組，研究氫能在中國(guó)的發(fā)展，并為頂層設(shè)計(jì)方案提供建議。在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)，景春梅表示，氫能是一個(gè)非常考驗(yàn)地方財(cái)政實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，很多地方對(duì)此沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了虛火現(xiàn)象。
“有點(diǎn)一哄而上的感覺(jué)”
中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，當(dāng)下的氫燃料電池汽車熱潮，是由哪些因素推動(dòng)起來(lái)的?
景春梅：目前可以說(shuō)是第二波熱潮來(lái)襲。氫能的火爆，從根本上是多年來(lái)全球氫能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然，近幾年我國(guó)一些地方政府和車企給予氫能很多關(guān)注和投入。第一波熱潮主要是在李克強(qiáng)總理2018年考察日本豐田之后，國(guó)內(nèi)燃料電池汽車一下就熱了。第二波熱潮基本從2020年開(kāi)始，主要有兩個(gè)推動(dòng)因素：
第一，國(guó)家財(cái)政部等五部委對(duì)燃料電池車示范應(yīng)用的政策出臺(tái)。之前國(guó)家對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)沒(méi)有專項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，這是第一個(gè)專項(xiàng)政策，對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)熱起了很大的推動(dòng)作用。雖然是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，但畢竟是有國(guó)家資金支持，大家因此趨之若鶩。為了能夠搭上這趟車，很多地方開(kāi)始加快地方行政規(guī)劃的出臺(tái)。本來(lái)前兩年也不少，今年各地發(fā)的規(guī)劃尤其多，因此顯得很熱。
第二，新冠疫情下各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化等因素進(jìn)一步助推了氫能的火爆。習(xí)近平主席去年宣布了中國(guó)“碳中和”“碳達(dá)峰”愿景目標(biāo)，可再生能源對(duì)化石能源的替代已是大勢(shì)所趨。氫能橫跨能源、汽車、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力強(qiáng)，又符合主流價(jià)值理念和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，地方政府也樂(lè)于推動(dòng)它。
中國(guó)新聞周刊：你曾經(jīng)說(shuō)，擔(dān)心各地產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，都在建設(shè)什么?
景春梅：比較典型的是電堆，我國(guó)現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也主要是在電堆等燃料電池核心技術(shù)和關(guān)鍵材料上。中興事件之后，大家對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)斷供的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，都認(rèn)為核心關(guān)鍵技術(shù)要靠自主研發(fā)。結(jié)果央企、民企、中央、地方紛紛瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力，但總體上缺乏統(tǒng)籌，有點(diǎn)一哄而上的感覺(jué)，產(chǎn)能趨同、惡性競(jìng)爭(zhēng)的苗頭顯現(xiàn)。
十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。”氫能關(guān)系未來(lái)全球能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的顛覆性技術(shù)，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)都備受關(guān)注，科研攻關(guān)應(yīng)該建立一個(gè)舉國(guó)體制去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國(guó)新聞周刊：氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，但目前有一個(gè)怪現(xiàn)象，很多地方都提出要發(fā)展氫燃料電池汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)這種思路你怎么看?
景春梅：大家都愿意發(fā)展完全產(chǎn)業(yè)鏈，這背后有幾方面因素：第一，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肯定希望產(chǎn)業(yè)鏈拉得比較長(zhǎng)，有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括就業(yè)、稅收。第二，目前發(fā)展氫能的突破口，是從應(yīng)用端的的氫燃料汽車開(kāi)始的。有車就要建加氫站，就需要解決氫源和儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題。只要是有應(yīng)用，就得追根溯源，一追溯就會(huì)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。第三，氫儲(chǔ)運(yùn)所限?，F(xiàn)在氫主要是靠長(zhǎng)管拖車運(yùn)輸，高壓氣態(tài)送氫量有限，運(yùn)輸半徑有限，是150~200公里的經(jīng)濟(jì)半徑。現(xiàn)在氫還做不到像天然氣一樣，靠管道長(zhǎng)距離運(yùn)輸，液氫也沒(méi)有應(yīng)用，地方只能圍繞各自行政區(qū)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈。
“一些地方只希望示范運(yùn)營(yíng)的數(shù)字上好看”
中國(guó)新聞周刊：純電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期出現(xiàn)過(guò)的騙補(bǔ)亂象，現(xiàn)在如何避免在氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)中重蹈覆轍?
景春梅：去年財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于燃料電池汽車示范應(yīng)用的政策，我認(rèn)為有三個(gè)政策要點(diǎn)可以較好地防范騙補(bǔ)行為。
第一，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)燃料電池車進(jìn)行支持。以成果論英雄，而不是說(shuō)城市群要搞燃料電池車，就可以一下子把補(bǔ)貼給你，只有城市群在做出成果之后才能得到獎(jiǎng)勵(lì)。第二，進(jìn)行全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的評(píng)估。原來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼往往是事前一次性給予，這幾年的政策吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在事前事中事后均有監(jiān)管。氫燃料電池汽車的示范文件也是如此，事前對(duì)各個(gè)城市群進(jìn)行遴選，兩年后有中期評(píng)估，每年也有考核。如果城市群4年都達(dá)到示范目標(biāo)，才能拿到全部的補(bǔ)貼資金，這是全過(guò)程的監(jiān)管和考核。如果達(dá)不到，這些獎(jiǎng)勵(lì)資金就要被扣掉和停發(fā)。第三，文件規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的資金不能用于整車投資和加氫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，這是針對(duì)產(chǎn)業(yè)目前的短板和弱項(xiàng)給予的支持政策，有利于讓地方政府和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集中力量攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。
中國(guó)新聞周刊：地方政府急于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)除了給政策，越來(lái)越愿意掏出真金白銀來(lái)扶持，地方政府有風(fēng)投化的趨勢(shì)。如何看待這種現(xiàn)象?
景春梅：我認(rèn)為這種方式可以嘗試，一些地方政府也實(shí)踐得比較好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，企業(yè)資金困難、缺乏資金擔(dān)保、融資渠道狹窄的情況下，政府可以給企業(yè)一定支持，扮演天使基金的角色，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但必須有進(jìn)有退，當(dāng)企業(yè)具備自我發(fā)展能力之后，政府資金就應(yīng)該適時(shí)退出，去關(guān)注其他的需要支持的產(chǎn)業(yè)，而不能與民爭(zhēng)利，過(guò)猶不及。
中國(guó)新聞周刊：目前加氫站的運(yùn)營(yíng)，或者氫燃料示范車的運(yùn)營(yíng)，都要靠政府補(bǔ)貼生存，否則缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。行業(yè)出現(xiàn)了明顯的補(bǔ)貼依賴現(xiàn)象，這種現(xiàn)象正常嗎?
景春梅：很多地方對(duì)氫燃料電池汽車都有補(bǔ)貼，有的地方會(huì)補(bǔ)貼50%，比如氫能大巴，價(jià)格是200萬(wàn)元左右，相比之下純電動(dòng)車只要100萬(wàn)元(未補(bǔ)貼價(jià))，中間的差價(jià)差不多都是政府在補(bǔ)。對(duì)一些地方政府來(lái)說(shuō)，幾輛示范車可以補(bǔ)貼，如果真的做成規(guī)模，需要考驗(yàn)地方財(cái)力。
另外，加氫也需要補(bǔ)貼。現(xiàn)在氫實(shí)際價(jià)格是80~100元/公斤，很多地方每公斤補(bǔ)貼40~50元，只按照三四十元的價(jià)錢售賣。但是，車跑起來(lái)需要不斷加氫，每公斤氫都給補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用會(huì)很高，比購(gòu)置補(bǔ)貼投入更多，是否可持續(xù)真的是要打問(wèn)號(hào)。
我們跟很多地方政府交流，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此缺乏足夠考慮。他們可能都沒(méi)有想過(guò)這方面，只希望示范運(yùn)營(yíng)的數(shù)字上好看。
地方氫能產(chǎn)業(yè)空間有多大，能支撐多少輛車運(yùn)行，都可以算出來(lái)。一個(gè)地方對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃需要整體地、系統(tǒng)性地謀劃，這些賬都要算好。
避免“花自己的錢，幫別人開(kāi)拓市場(chǎng)”
中國(guó)新聞周刊：有人評(píng)價(jià)，氫能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“黃金十年”，你怎么看?
景春梅：我覺(jué)得大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化在“十四五”期間根本做不到，“黃金”二字提得太高了。這個(gè)產(chǎn)業(yè)走過(guò)了0到1的艱難歷程，正處于1到10的關(guān)鍵階段，從10到100才到黃金期。
和以往相比，“十四五”期間，氫能產(chǎn)業(yè)肯定是一個(gè)快速發(fā)展的窗口期。從全球來(lái)看，美洲、歐洲、亞洲，以及大洋洲的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將氫能納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，目前氫能是全球熱。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈基本是完整的，從制氫、儲(chǔ)運(yùn)到應(yīng)用。燃料電池的電堆生產(chǎn)等方面，核心關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)在雖然不能完全自主可控，但是基本上掌握了主要生產(chǎn)工藝。民企先行，央企現(xiàn)在紛紛跟進(jìn)，供應(yīng)鏈上企業(yè)現(xiàn)在有300多家，涉氫的上市公司多達(dá)100多家。財(cái)政部等5部委關(guān)于氫燃料電池車的支持政策已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家正在做氫能產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，這些都將推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
中國(guó)新聞周刊：對(duì)于促進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，你有哪些建議?
景春梅：第一，要立足我國(guó)國(guó)情、科學(xué)謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在氫能熱中要保持冷思考。我國(guó)資源能源稟賦多樣，對(duì)能源的選擇及經(jīng)濟(jì)調(diào)控的回旋空間較大，應(yīng)切實(shí)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)我國(guó)能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃，科學(xué)理性定位氫能在我國(guó)能源體系中的地位和作用，不能跟風(fēng)盲從。
第二，要在技術(shù)自主可控的前提下發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。政府的支持政策最終是要實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的突破。過(guò)去我們有好多產(chǎn)業(yè)教訓(xùn)，政府補(bǔ)貼撤了以后，核心技術(shù)沒(méi)有突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一地雞毛，氫能發(fā)展要避免這些問(wèn)題。企業(yè)很難從國(guó)家整體利益考慮，但是國(guó)家要做頂層設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)。
第三，在技術(shù)沒(méi)有自主之前不過(guò)快追求終端市場(chǎng)應(yīng)用。目前，燃料電池汽車領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和裝備制造等方面，與國(guó)際差距仍然明顯。掌握核心技術(shù)的國(guó)外企業(yè)，在研發(fā)上多年投入尚未獲得回報(bào)，正面臨成本亟須攤薄的困境。如果此時(shí)大規(guī)模推廣終端應(yīng)用，本土企業(yè)將依賴國(guó)外技術(shù)，削弱自主核心技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，并導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈上的高額利潤(rùn)大幅外流，出現(xiàn)“花自己的錢，幫別人開(kāi)拓市場(chǎng)”的尷尬局面。但是有些地方政府覺(jué)得，整車放在那里，政績(jī)上也好看，背后有政績(jī)沖動(dòng)，也有企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)。
現(xiàn)在地方上都在出規(guī)劃，有20多個(gè)省或者省級(jí)市出氫能規(guī)劃，40多個(gè)地級(jí)市規(guī)劃30多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不管從電池、電堆的數(shù)量，還是汽車數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的承載量，有很大風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該更理性、清醒地對(duì)待產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《中國(guó)新聞周刊》2021年第7期
