自2023年以來(lái)，我國(guó)在綠色電力市場(chǎng)領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策，綠證核發(fā)范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源的全覆蓋，2023年全年核發(fā)約1.76億張綠證。在受訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)綠證市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，特別需要關(guān)注綠證與消納責(zé)任權(quán)重銜接問(wèn)題。

近日，綠證相關(guān)新聞?lì)H多。國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行、國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的單批綠證交易在南方區(qū)域達(dá)成、今年上半年上海年綠證交易突破1500萬(wàn)張……自2023年以來(lái)，我國(guó)在綠色電力市場(chǎng)領(lǐng)域出臺(tái)一系列政策，綠證核發(fā)范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源的全覆蓋，2023年全年核發(fā)約1.76億張綠證。

在受訪的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)綠證市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，特別需要關(guān)注綠證與消納責(zé)任權(quán)重銜接問(wèn)題。目前，綠證與消納責(zé)任權(quán)重銜接面臨政策與法規(guī)不完善、市場(chǎng)機(jī)制不成熟、消納責(zé)任權(quán)重分配不均、企業(yè)參與度不高、信息不對(duì)稱(chēng)等諸多挑戰(zhàn)。

聯(lián)系愈發(fā)緊密

自2021年綠電交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)綠證呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院的統(tǒng)計(jì)，2023年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的綠證交易呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，交易量達(dá)到2364萬(wàn)張，同比增長(zhǎng)約15倍。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，中國(guó)綠證交易量超1800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約327%。其中，綠證交易3907萬(wàn)張，對(duì)應(yīng)電量390.7億千瓦時(shí)。

“綠證政策最初于2017年2月發(fā)布，標(biāo)志著綠證交易的正式啟動(dòng)。然而，在隨后的幾年中，綠證交易的發(fā)展受到了一定程度的限制。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，2019年，隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》文件的出臺(tái)，提出了將自愿認(rèn)購(gòu)綠證作為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充方式之一。2023年7月，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，實(shí)現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，并明確提出綠證可用于完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。這一舉措使得綠證交易機(jī)制與消納責(zé)任權(quán)重制度之間的銜接更加緊密。

綠證是一種電子憑證，用以證明可再生能源電力的來(lái)源和屬性。綠證的交易是自愿性質(zhì)的，其價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或通過(guò)競(jìng)價(jià)確定，綠證的目的在于促進(jìn)可再生能源電力的消費(fèi)，支持國(guó)家的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。雖然綠證與可再生能源電力消納都旨在促進(jìn)可再生能源利用，但它們?cè)谡J(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、交易組織和考核主體等方面有所不同。綠證更多關(guān)注電力的來(lái)源，而消納責(zé)任權(quán)重則側(cè)重于實(shí)際消費(fèi)的比例。

銜接面臨問(wèn)題

如今，綠證與消納責(zé)任權(quán)重愈發(fā)緊密，但兩者之間銜接仍面臨一系列問(wèn)題。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，綠證與能耗雙控、可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度有待進(jìn)一步銜接。

首先，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的激勵(lì)和約束機(jī)制未能有效貫通，綠證未能實(shí)現(xiàn)在用戶(hù)側(cè)全傳導(dǎo)。“一方面，綠電消費(fèi)尚未體現(xiàn)對(duì)碳排放‘雙控’的貢獻(xiàn)。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠電綠證暫無(wú)法抵扣能耗‘雙控’，消費(fèi)綠電的節(jié)能減排效益沒(méi)有獲得認(rèn)可。”葉小寧對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者直言，“另一方面，大部分省份沒(méi)有將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)到電力用戶(hù)，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體消費(fèi)可再生能源電力的硬性約束。從消費(fèi)側(cè)來(lái)看，電力用戶(hù)未納入綠電交易范圍，其購(gòu)買(mǎi)使用電力中的綠證價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。”

其次，我國(guó)綠色消費(fèi)核算認(rèn)證體系尚未建立。目前，雖然已經(jīng)有一些與綠色消費(fèi)相關(guān)的認(rèn)證和核算體系，但一個(gè)全面、統(tǒng)一、權(quán)威的綠色消費(fèi)核算認(rèn)證體系尚未完全建立，不同行業(yè)和領(lǐng)域存在不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程，這給綠色消費(fèi)的核算和認(rèn)證帶來(lái)了一定的難度。尤其是綠色電力碳減排量測(cè)算等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、確權(quán)信息渠道不透明等，可能造成重復(fù)激勵(lì)或重復(fù)處罰等問(wèn)題。“綠色消費(fèi)認(rèn)證體系需要有清晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確哪些綠色消費(fèi)行為可以進(jìn)入認(rèn)證范圍，認(rèn)證環(huán)節(jié)則是可以包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用和回收等全生命周期環(huán)節(jié)，可能還需要根據(jù)認(rèn)證結(jié)果建立分級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景，例如與部分國(guó)際規(guī)則進(jìn)行銜接，但目前，這一體系尚未完全建立。”北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

再次，我國(guó)尚未建立綠色電力消費(fèi)核算體系與碳核算銜接機(jī)制。目前，國(guó)際上碳市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)中碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用的是IPCC提出的生產(chǎn)者責(zé)任法，我國(guó)目前的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和指南在規(guī)定碳排放核算方法時(shí)，不僅依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任原則，還綜合考慮了電力和熱力使用過(guò)程中產(chǎn)生的間接碳排放。“然而，在碳排放核算體系中，綠色電力如何體現(xiàn)其價(jià)值尚不明確，同時(shí)，綠色電力交易與碳排放交易的銜接機(jī)制也尚未清晰界定。”葉小寧表示。

完善機(jī)制設(shè)計(jì)

針對(duì)上述問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，需要加快綠證與節(jié)能降碳政策的銜接，激發(fā)綠證需求潛力，同時(shí)夯實(shí)綠證核發(fā)交易的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景。此外，還需加強(qiáng)綠電市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)活躍度，并完善不同市場(chǎng)機(jī)制之間的銜接。

談及綠證制度與消納責(zé)任權(quán)重如何更好銜接，葉小寧認(rèn)為，一是明確市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的法定義務(wù)，將可再生能源消納責(zé)任考核納入生態(tài)文明等考核體系。為推動(dòng)消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型，需進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)側(cè)電力用戶(hù)的消納責(zé)任，建議結(jié)合電力市場(chǎng)化改革最新進(jìn)展，以及我國(guó)可再生能源發(fā)展進(jìn)入新階段，在修訂可再生能源法時(shí)，明確市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的法定義務(wù)。明確將省級(jí)可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)電力用戶(hù)，并將該指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)的考核體系中。

二是健全可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制。以綠證為抓手健全可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，可為可再生能源電力消納量和消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算體系建立提供科學(xué)依據(jù)。”葉小寧建議，進(jìn)一步明確綠色電力證書(shū)在消納量和消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)核算方面的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性，保障可再生能源電力權(quán)重統(tǒng)計(jì)核算工作的順利實(shí)施。

三是需實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)與碳排放機(jī)制的有效對(duì)接。建立以綠證為核心的可再生能源消納責(zé)任體系，通過(guò)綠證消費(fèi)推動(dòng)可再生能源的廣泛接納。同時(shí)，完善碳排放市場(chǎng)的核算規(guī)則，強(qiáng)化綠證在碳減排中抵扣作用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度框架。此外，改進(jìn)碳排放因子的計(jì)算方法，明確綠證在碳排放抵扣中的適用范圍和操作方式，確保與碳排放“雙控”政策的轉(zhuǎn)型順利對(duì)接。